公共服务外包决策模型构建与分析——基于昆明市社区卫生服务外包个案

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1、分类号_______________密级_______________UDC_________________学校代码_______________硕士研究生学位论文公共服务外包决策模型构建与分析——基于昆明市社区卫生服务外包个案学院（部、所）：公共管理学院专业：行政管理姓名：张本导师：于干千论文完成时间：2012年4月学位论文原创性声明声明：本人所呈交的学位论文，是我个人在导师的指导下进行研究所取得的成果。除了文中特别标注和致谢的地方外，论文中不包含原封不动引用他人已发表和正在研究而尚未发表的研究成果。与我一同研究并对本研究做出贡献的同行及其研究成果，本人均在论文中作了明确说

2、明并表达了谢意。本声明的法律结果由本人承担。论文作者签名：年月日关于论文使用授权的说明学位论文作者完全了解云南财经大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属云南财经大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文（保密的学位论文在解密后遵守此规定）。学位论文作者签名：签字日期：年月导师签名：签字日期：年月中文摘要中文摘要20世纪80年代产生的行政危机，迫使西方发达国家重新审视政府职能，改革行政手段。在新

3、公共管理运动的引领下，各国政府借鉴了商业管理的理论和方法，在政府内引入竞争机制，实行公共服务民营化。其中，公共服务外包是公共服务民营化的重要方式。将公共服务外包给社会组织是也是政府职能转变的重要方式之一，政府改变了管制型时代大包大揽的垄断模式，转而通过角色的重新定位将生产权利外包给更有经验和效率的社会组织。各国实践经验证明，通过外包方式，政府能有效的降低行政成本，提高公共服务质量，改善行政效率，并且提升了公众对公共服务需求的满意度。我国发展公共服务外包已有多年，成效和问题并存。从结果上来看，各地区仍然处于探索阶段，对外国的理论实行“拿来主义”，没有形成自己的体系。尤其是在选择公

4、共服务内容上，没有经过充分调研只是通过领导拍板决定事情的情况依然存在。本文正是在这样的背景下，为了提高政府公共服务外包决策的科学性和准确性，构建公共服务外包决策模型。本文以公共服务外包决策模型为研究对象，界定了公共服务外包的定义，厘清了公共服务外包的特征和主要内容，阐明公共服务外包的方式及工作模式。在对昆明市社区卫生服务外包充分调研的基础上，指明公共服务外包的具体操作过程，并且总结了昆明市社区卫生服外包的经验与成效，分析出现的问题。正是由于在外包过程中出现了种种问题，本文选取了市场化成熟度、主体间关系和外包风险度三个内容作为构建公共服务外包决策模型的分析因素，并具体阐述为何选取

5、这些因素，同时对每种因素下设的子因素进行分析。因素的不同组合落在模型中的三个不同模块当中，将每种因素设定为低、中、高三个层次，形成共有27种组合的决策集。本文选取具有代表性的三个组合，并对其进行详细分析，说明组合产生的效果及问题，提出改进意见，找到与昆明市社区卫生服务外包对应的决策组合加以分析。最后，本文点明了模型存在的缺陷，从法律制度、主体角色和责任、合同流程、决策方法四个方面提出了完善公共服务外包的对策。I中文摘要关键词：公共服务外包；决策模型；昆明个案IIAbstractAbstractAdministrativecrisisinthe1980sforcedthewest

6、erndevelopedcountriestore-examinethefunctionsofthegovernmentandreformtheadministrativemeans.Nationalgovernmentsundertheguidanceofthenewpublicmanagementmovementdrawlessonsfromthetheoriesandmethodsofenterprisemanagement,andintroduceacompetitivemechanismwithinthegovernment,alsoimplementthepriva

7、tizationofpublicservice.Amongthem,thepublicserviceoutsourcingisanimportantwayfortheprivatizationofpublicservice.Outsourcingpublicservicetosocialorganizationisoneoftheimportantwaysforthetransformationofgovernmentfunctions.Thegovernmentchangedtheallr