第三章 环境管理的政策方法.pdf

《第三章 环境管理的政策方法.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第三章环境管理的政策方法政策:政府为达到某种特定目的而制定的一种社会行为规则。环境管理政策:政府协调或协同多个行为主体在解决某一个具体环境问题中的行为规则。环境管理政策方法:政府将各种法律、法规、政策制度规则、规范、标准，作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。1环境管理政策方法的分类：类型政府企业公众及非政府组织法律命令型和控制型行政强制性环境标准经济手段企业绿色技术创新经济型和激励型指导性环境标准企业可持续性经营环境科学技术企业节约资源和能源

2、IS014000环境管理体系公众自我管理政府环境信息公开鼓励型和自愿型企业环境信息公开节约资源、能源政府环境绩效评估企业环境绩效评估绿色社区、住宅2第一节命令型和控制型的政策方法3一、法律手段法律手段是环境管理的一种强制执行手段，依法管理环境是控制并消除污染，保障自然资源合理利用，并维护生态平衡的重要措施。环境保护一方面要靠立法，把国家对环境保护的要求、做法，全部以法律形式固定下去，强制执行；另一方面还要靠执法。41.法律手段的基本特征由国家的最高权力机构制定或认可具有权利、义务内容的法律体系由国家强制力保

3、证实施52.环境管理法律手段的基本内容条件行为规则法律责任63.环境法律责任环境管理部门可依据环境法规对危害人民健康、财产、污染和破坏环境的个人和单位给予批评、警告、罚款或责令赔偿损失等。环境管理部门要协助和配合司法部门对违反环境保护法律的犯罪行为进行斗争，协助仲裁；按照环境法规、环境标准来处理环境污染和环境破坏问题，对严重污染和破坏环境的行为提起公诉，甚至追究法律责任.环境法律责任分类：环境行政责任、环境民事责任、环境刑事责任7环境行政责任–是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担

4、的法律责任。–承担责任者既可能是企事业单位及其领导人员、直接责任人员，也可能是其他公民个人；既可能是中国的自然人、法人，也可能是外国的自然人、法人。–行为人构成环境侵权行为、承担环境行政责任的要件包括行为的违法性、损害结果、违法行为与损害结果之间具有因果关系、行为人主观上有过错4个方面。8环境民事责任–是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。–在现行环境法中，因破坏环境资源而造成他人损害的，实行过失责任原则；因环境污染而造成他人损害的，实

5、行无过失责任原则。9环境刑事责任–是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。–构成环境犯罪是承担环境刑事责任的前提条件。与其他犯罪一样，构成环境犯罪、承担环境刑事责任的要件包括犯罪主体、犯罪的主观方面、犯罪客体和犯罪的客观方面。10我国的环境责任原则包括以下内容：(1)污染者付费，也称污染者负担，是指污染环境造成的损失和治理污染的费用应当由排污者承担，而不应该转嫁给国家或社会。(2)利用者补偿，又称谁利用谁补偿，是指开发利用环境资源

6、者，应当按照国家有关规定承担经济补偿的责任。(3)开发者保护，亦称谁开发谁保护，是指有权开发利用环境资源者，同时承担保护环境资源的义务。(4)破坏者恢复，也称谁破坏谁恢复，是指造成环境资源破坏的单位和个人，—必须承担将受到破坏的环境资源予以恢复和整治的法律责任。114.中国的资源环境保护法规体系我国自80年代开始，从中央到地方颁布了一系列环境保护法律、法规。目前，已经形成了由国家宪法、环境保护基本法、环境资源单行法规和其他部门法中关于环境保护的法律规范等所著称的环境保护法体系。12从法律的效力层级来看，我国

7、的国家级环境法体系主要包括以下6个组成部分：①宪法②环境保护基本法③环境资源单行法④环境保护条例和部门规章⑤环境标准⑥我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约，国际公约13①宪法关于保护环境资源的规定宪法关于保护环境资源的规定在整个环境法体系中具有最高法律地位和法律权威，为我国的环境保护活动和环境立法提供了指导原则和立法依据。–我国1982年宪法26条规定：国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。这一规定是国家对环境保护的总政策，说明了环境保护是国家的一项基本职责。此外，我国宪法第9条、第1

8、0条、第22条、第26条中对自然资源和一些重要的环境要素的所有权及其保护也做出了许多的规定。14②环境保护基本法环境保护基本法是对环境保护方面的重大问题作出规定和调整的综合性立法，在环境法体系中，具有仅次于宪法性规定的最高法律地位和效力。–我国在1979年制定了第一部综合性环境基本法《环境保护法（试行）》；–1989年颁布了《环境保护法》，这部新的综合性环境基本法在环境保护的重要问题上都做了相应的规定。15③环境