第三章我国的环境管理政策与制度

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1、第三章我国的环境管理政策与制度一、我国环境管理的发展历程1，环境管理的基础阶段从70年代初到80年代初近十年时间。这一阶段的环境管理主要以治理污染为中心开展工作。2，环境管理的全面发展阶段1983年至今是我国环境管理全面发展的阶段。二、我国环境管理的基本思想1，立足于为促进经济发展服务（1）要把环境保护和合理开发利用资源作为环境保护的一个基本出发点。（2）提高环境保护的经济效益。（3）坚持“谁污染，谁治理”的原则，实行以地方、部门、企事业单位分散集资为主，国家集中投资为辅的环境保护集资政策。2，树立整体思想，综合治理环

2、境问题①把保持生态环境的良性循环和控制污染作为整个社会大系统中的一个有机部分;②加强环境规划和计划工作，使其真正起到环境管理“总体设计’作用;③加强区域综合防治。;④综合利用多学科的研究成果来认识和解决环境问题，并采用行政、经济、技术、法律、宣传教育等多种手段来管理环境。3，树立预见性和长远性的观念（1）认真研究党和国家的各项重大政策，密切注视经济和社会发展动向可能对环境保护工作带来的影响，及时提出环境对策，防患于未然。（2）重视环境评价和预测工作。开展经济开发建设中的环境影响评价工作，使之制度化、规范化。4,树立大环

3、境管理的思想三，我国的基本环境方针1，我国的环境形势环境污染日染严重：主要污染物排放总量较高；水环境污染相当严重；城市空气质量处于较重的污染水平；城市生活垃圾和固体废物污染日益突出；城市噪声扰民普遍；核安全与辐射安全监管任务繁重。生态恶化趋势仍在加剧：土地退化严重；水生态系统失衡；农村环境问题日益突出；生物多样性锐减。2，我国的环境保护32字方针1972年，我国在出席人类环境会议时提出：“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。”3，“三同步，三统一”方针在国家计划的统一指导下，

4、环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。中国政府在防止环境污染方面，实现预防为主、防治结合、综合治理的方针；在自然保护方面，实现自然资源开发、利用与保护、增值并重的方针；在环境保护的责任方面，实行谁污染、谁治理，谁开发谁保护的方针。四、环境保护的政策环境问题具有不定性、区域性、社会性、综合性和不可比性问题的识别评价结果改进意见实施开发方案建立共识条款、规章确定议程1，环境保护的基本政策（1）“预防为主”的政策，就是把消除污染、保护环境的措施实施在经济开发和建设过

5、程之前或之中。从根本上消除环境问题得以产生的根源，大大减少时候治理所要付出的代价。预防为主的主要内容是：把环境保护纳入国民经济与社会发展计划中去进行综合平衡；实行城市环境综合整治；实行建设项目环境影响评价制度；实行污染防治措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度（2）“谁污染，谁付费”的原则这项政策明确环境责任，开辟了环境治理的资金来源。主要包括：企业必须把污染防治与技术改造结合起来，技术改造的资金要有适当的比例用于环境保护措施；征收排污费，凡超过国家标准排放污染物的，依法缴纳排污费；对工业污染实

6、行限期治理；（3）“强化环境管理”的政策这项政策是三项基本政策的核心。主要内容包括：加强环境保护的立法和执法；建立全国性的环境保护管理网络；运用各种宣传媒体广泛动员民众参与环境保护，并在教育体系中逐步加强环境意识教育；建立了多项制度为核心的强化环境管理的制度体系2，中国环境保护的单项政策（1）工业建设布局的环境保护政策主要是在保证新建工业的布局合理同时，逐步改善老工业不合理布局。实行环境影响评价制度；在特定的区域不准建设有污染的工业企业；对布局不合理的老工业企业实行改造政策；城市规划布局政策。（2）能源环境保护政策在今

7、后一个相当长的时期内，要优先开发煤炭和水电，以煤炭为主要能源，积极提高水电再一次能源中的比重；大力开发石油和天然气，提高使用的经济效益；在严重缺能的地区，有计划的建设核电站；广大农村要努力发展沼气和柴薪林；积极开展新能源的试验工作。（3）水域环境保护政策节约用水，控制污染，合理利用水资源主要包括：压缩耗水量；压缩排污量；对工业废水中的污染物实行分类、分级和总量控制；因地制宜，建立城市污水系统；发展净化技术；（4）自然环境保护政策合理利用自然资源，防止生态系统的退化和破坏，发展经济与保护自然资源相结合。调整农业结构；保护

8、植被，控制水土流失；保护珍贵的野生动物资源；（5）有利于环境保护的经济技术政策综合利用，实现化害为保，变废为宝；在技术改造中采取控制工业污染的措施；全面实行污染物排放超标收费，逐步向排污收费过渡；污染者付费，开发者保护；四、环境管理制度及其发展趋势我国的八项环境管理政策：环境影响评价制度，“三同时”制度，排污收费制度，排污许可证制