以村民组为基础贵州农村土地制度构建策略的研究

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1、摘要千百年来，农地问题一直是中国众多社会问题的母本。这个老迈的母本步入改革开放新时代后，与新时代一些领域相交合，繁衍出日趋严重的大量社会疾病而引起政界和学术界关注。农地(农村土地或农民集体土地)问题一直是经济学、法学、政治学、社会学等学科共同关注的重要领域。农地集体所有制稳固与否是关系到广大农民的切身利益、关系到社会安定、关系到农村社会和谐、关系到建设中国新农村的基础，研究它具有重大的现实意义和深远的历史意义。综观学术界，主流观点认为：造成诸多农地问题的根本原因来自于农地制度本身，要彻底根治这些问题，只有将农地集体所有制国

2、有化、村在化、私有化等。作者认为这种观点过于片面，没有尊重客观历史事实，对国家法律、法规和相关规定熟视无睹。纵观历史的演变，根据国家宪法、有关法规和文件规定，农地集体所有制核心内容就是：农地归村民组所有，农户自主经营。但目前在谈及农地集体所有制的改革与发展时，都把村民组排除在外。的确，现实生活中村民组确实普遍存在弱质、空壳、休克的现象，但这不是把村民组拒之农地集体所有制门外的理由。作者认为，“架空村民组”是农地问题持续恶化的原因，“做强村民组”是缓解农地问题的良策，与国有化、村有化、私有化策略南辕北辙。作者肯定现行的农地集

3、体所有制适合中国国情，但也存在诸多缺陷，需要进一步完善，要完善这一制度就必须创新。创新就是如何将弱势的村民组改造为强劲的土地权主体，确立村民组的制度地位，构建以村民组土地权主体单位为主、J1‘大农户直接民主参与的新农地集体所有制。要达Nti．I新的目的必须做好三项工作：其一，提升广大农民对农地集体所有制的正确认知水平。其二，组建村民组的组织机构。其三，将农地所有权证书发到村民组。本文的策略主要是针对象贵州这样的欠发达地区，这一策略普遍适合类似的地区。关键词：农地集体所有制生产队村民组三叠村AbstractInthispap

4、er,theanthorreviewedthehistoryofrurallandsystemchangeandthecurrentsituationbasedonthereformbackgroundandspecificsituationofER．China,andthendiscussedthedifferentacademicargumentsOnrurallandsystemreforminrecentyears．Basedontheanalysisofthedifferentopinionsoftheacade

5、miciansandappraisalofthesituationofGuizhouProvince，theauthorproposedhisbasicideaforthevillagegroupbasedrurallandsyetemconstructioninGuizhouProvince．Themethodusedinthisstudyincludingquestionnaire，casestudyandParticipatoryRuralAppraisal．Themainkeypointsoftheauthorfo

6、rtheruralandsystemconstructioninthispaperareasfollows：1．Tocladfyandstrengthenthepositionofthevillagegroupisakeypointinrurallandsystemconstruction；2．Toestablishanewcollectiveownershipsystemoftherurallandbasedonvillagegroup，withstatesupportandallfarmersparticipation

7、．Inordertoputtheideaintopractice，theauthorproposedthestrentegyfortheimprovementoftherurallandsystemconstruction，Thestrategyconsistsoffollowingsteps：1)Toimprovethefarmersperceptiononrurallandsystem；2、T0setupandstrengthentheorganizationofvillagegroup；3)Todistributet

8、hecertificateofrurallandownershiptothevillagegroup．Keywords：RuralLandCollectiveOwnership；Productionteam；Villagergroup；SandievillagerII独创性声明本人声明所呈交的论文是我个