义务教育教师绩效工资改革的方法创新

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1、义务教育教师绩效工资改革的方法创新吕星宇，上海市教育科学研究院普教所助理研究员我国义务教育教师绩效工资改革已有三年。人们曾对之翘首期待，兴奋不已，但改革实施后，一线教师对政策的不满却暗潮涌动。教师不满主要体现在以下两方面：一是政策的意向性倾斜体现不足。国家政策要求义务教育教师绩效工资改革要重点向一线教师、骨干教师和作出突出成绩的其他工作人员倾斜，但是这一政策在地方实施中却严重走样。2010年，广东中山市政协委员李树华和欧阳传圣在当地两会上反映：学校行政人员最高工资可达一线教师的3.5倍。[1]我们的调查①结果对此也有所印证，60%的教师认为教师与领导的差距拉大，25.1%的教师认为教师与

2、领导的标准差异过大。凤凰X对教师绩效评价的调查表明，49.1%（31673名）的教师认为绩效工资分配中，学校名目张胆拿着教师的钱贴补领导[2]。二是政策激励效果不明显。绩效工资改革实施前有超过一半的教师认为，教师的工作积极性会提高；但改革实施后，这一比例下降到19.3%。[3]还有一些教师认为与公务员的工资增长比例相比，教师工资涨幅较小，认为绩效工资就是涨工资，因此心生不满。早在20世纪30-40年代，美国、英国就开始尝试绩效工资改革。美国实行教师绩效工资一年后的调查表明，88%的教师认为绩效工资使自己比原来教学更有创新力，86%的教师认为自己的竞争力更强了[4]。佛罗里达大学的研究人员

3、调查了500多所学校，数据显示给教师发放绩效工资的学校学生成绩上升了1到2个百分点[5]。美国总统奥巴马在施政演说中也明确支持教师绩效工资的改革方向。同样是实施绩效工资，为什么我国与英美国家在实施效果上差距这么大？我国绩效工资改革的偏差出在何处？义务教育教师绩效工资改革既蕴含内在的价值取向，也是一个路径、技术选择问题。通过分析我国义务教育教师绩效工资改革的价值取向、需要的条件、采取的路径，厘清绩效工资改革的逻辑，对于消除教师不满是有必要的。一、义务教育教师绩效工资改革的价值取向（一）我国义务教育教师绩效工资改革的宏观与微观取向在宏观层面，义务教育教师绩效工资改革是在政府职能从管制向提供公

4、共服务转型的背景下发生的，是事业单位改革的组成部分。教师绩效工资改革的价值取向在于减少城乡之间、区域之间、校际之间教师收入的差异，改革的诉求是实现教师资源的均衡配置。在这一政策诉求下，必然出现以下结果：在城乡之间的比较上，农村教师的工资多了；在校际之间的比较上，重点学校教师的工资少了，原来待遇差的学校相对提高，原来待遇好的反而下降。教师是否愿意从事教育事业，教师愿意在何种学校工作，很大程度上取决于教师从事教育事业的成本和收益的比较。因此，教师绩效工资改革要调整的主要是教师收入的差距，借助这一举措以达到均衡配置教师资源的目的。在微观层面，教师绩效工资改革政策具体到学校才能发挥其激励教师的功

5、能。作为一项激励措施，该政策就是要拉开不同绩效教师之间的收入差距，从而达到激励优秀教师的目的。在校内教师的横向比较上，绩效差的教师待遇下降了，正是政策的本义。有的教师因为绩效工资改革没有提高自己的薪酬就不满意，显然这种评价不足以证明改革的失败。当然，从激励的角度看，实施绩效工资时应该有一个前提，即不降低教师的现有收入水平，然后再考虑教师收入的绝对值与市场值的匹配度，切忌剥夺教师现有收入且以剥夺部分实施所谓的与绩效挂钩政策。（二）对我国义务教育教师绩效工资改革诉求的正确理解很多教师对绩效工资实施效果的评价聚焦于自己工资的纵向增减以及与公务员的横向比较上。当然，保障教师的待遇是该项政策的出发

6、点，但这只是对绩效工资的表层理解，而政策的价值内核并没有得以挖掘。义务教育教师绩效工资政策是一项公共政策，公共政策的出台是国家与不同利益群体之间利益博弈的结果。作为公共政策，它考虑更多的是公共教育的发展方向。任何政策的出台都是对社会需求变化作出的回应，因此，对绩效工资改革的正确理解必须建基于其出台的社会背景、动因、价值取向的理解之上。绩效工资本身是一种员工激励措施，但义务教育教师绩效工资改革承载的并不仅仅是激励教师的功能。义务教育教师绩效工资改革在宏观层面承载的是促进义务教育均衡发展的功能，其关系到我国义务教育的发展方向，是国家均衡配置教师资源的手段。这一改革方向是国家在对教育公益性的深

7、刻认识基础上确立的。义务教育教师绩效工资改革在微观层面承载的是激励功能。如果教师个人以己之好恶而不是政策的价值标准判断改革本身，那么就会对政策产生误解，引发不满情绪。教师因为自己工资没有上涨就感觉不满，这不合情理。其解决之道就是加大政策宣传力度，让广大教师了解、理解义务教育教师绩效工资政策的内在意图。二、教师绩效工资改革的实施路径（一）教师绩效工资实施的行政化与专业化路径采用何种路径实施政策是技术问题，也是政策实施的关键。实施绩效工