城市化建设投融资机制改革的实践与探索

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1、城市化建设投融资机制改革的实践与探索改革开放以来，绍兴县城镇建设发生了巨大的变化，有力地推动了县域经济和社会事业的快速发展。但同时也应该看到，自进入九十年代以来，随着以市场为导向的改革向纵深推进，社会主义市场经济体制的加快建立完善，我县由于受传统集体经济运作方式的影响，城镇建设投融资体制改革显得相对滞后，在一定程度上制约了城镇建设的持续健康发展。因此，如何在改革开放新形势下，按照市场经济新要求，探索我县城镇建设投融资体制改革的新路子，新方法，便成为一个值得研究的课题。一、我县城镇投融资机制改革的实践（一）制度创新筹资。用足用活

2、有关政策规章，合法合理筹集建设资金，是当前城镇建设投融资体制改革的重要内容。近几年来，政府为推进投融资体制改革，加快市政基础设施建设，出台了包括“四自”政策在内的一些政策规章。我县在交通建设中注重用好“四自”政策，改变了政府财政包办交通基础设施建设的传统做法，一定程度上缓解了交通建设资金短缺的矛盾。98年上半年，县委、县府按照“政企分开，权责明确，两线运行”的原则，组建了县交通投资有限公司，对县财政原投入交通“四自”工程的2亿多元资产进行了置换，用于新的大交通建设。同时，积极争取到104国道东、西路段二只“四自”工程，还争取到

3、在绍大线绍兴县段单独设立“四自”公路收费站，然后又成功地将绍大线绍兴县段的经营权以8500万元的价格转让给市交通投资有限公司，并由市交通投资有限公司同时承担全额出资改建104国道东泾路段。经过二年时间运作，共盘活交通财政资金5亿多元，有力地推进了交通设施建设，也缓解了财政对交通投入的压力。loCalhoSt（二）面向社会融资。根据“政府规划、多元投资、规范管理”的建设要求，本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，我县全面开放城镇建设市场，激活社会各界的投资动机，为社会创造了投资介入的良好环境。99年初，为巩固轻纺城联托运整治成果

4、，原打算由有关职能部门投资兴建联托运有形市场，后实行市场开放，吸引了柯桥粮油公司、交通实业公司等五家企业共同参股8500万元，投资兴建北联托运市场，使这项拆迁建筑物达3万多平方米的交通工程政府不但不花钱，而且还获得存量土地出让收益3000多万元。针对柯岩风景区良好的发展势头，及时组建了柯岩风景区投资有限公司，吸引社会力量投资建设，通过股份化运作，实现风景区开发建设从政府主导投入为主转向以企业投资为主，加快了风景区开发建设步伐。（三）运用资源生资。在市场经济条件下，城镇一些由政府控制的资源可以合理生财增财。以地生财是其中一条重要

5、途径，在城镇建设中，路、桥等市政基础设施的投入，其产出直接体现在土地出让收益的增加上。近年来，我县通过做活做好土地文章，严格规划控制，建立先规划后供地机制，努力在最大限度上实现城镇国有土地资产的增值。例如，98年柯桥开发委在土地继续冻结的形势下，千方百计依法批得土地2600多亩，为开发建设和以地生财打下了坚实基础，99年以来已成功组织了三次土地使用权公开招投标，获取上亿元建设资金。另外，为搞好柯桥镇中综合改造工程，也通过公开拍卖原镇中土地使用权，获得建设资金3840万元。（四）规范管理聚资。在城镇建设大力开拓财源的同时，进一步

6、规范建设程序，严格要求工程设计和招投标等管理，使开源与节流并重。建立县建设工程交易中心，在柯桥开发区试点取得经验基础上，坚持以“公开、公平、公正”和合理低价的原则进行建筑工程施工的公开招投标，并对工程所需的设备、材料也进行招投标采购。二年来，全县建筑市场通过抓招投标管理共节约建设资金近1亿元，其中柯桥开发委节约建设资金近5000万元。轻纺城公铁立交桥通过强化设计管理，多方科学论证，择优选择方案，节省建设资金4000万元；开发区污水治理系统也通过优化设计节省投资上千万元。同时，认真推行建设项目业主负责制，99年全县县乡公路建设中

7、，县政府专门出台政策，明确各镇政府为建设业主，由各镇自主筹资建设，这样既调动了各镇搞交通建设的积极性，又有利于强化管理，节省建设投资。二、投融资机制改革中存在的问题（一）聚财观念和理财方式不适应长期以来，由于受传统计划经济体制约束和传统财政理论的影响，财政工作长期局限在预算内资金调节和分配范围里。近年来，虽然加强了对预算外资金的管理，但财政调控资金仍十分有限，而且财政预算管理同时还要确保各方面的增长。我县虽然总体经济实力在省内县市中处于前列，但财政基本上还是“吃饭财政”，随着城市化建设步伐加快，各方面对财政资金需求越来越大，建

8、设资金的供需矛盾仍十分突出。在新的形势下，对财政工作提出了新的更高的要求，亟需转变聚财观念，改变理财方式，拓宽理财渠道，着眼于全社会资金的运筹和调节。（二）地方政府筹资融资能力弱近年来，对一些重大基础设施建设，我们虽然按照城镇建设市场化要求进行了积极探索，但是很大程度上是依靠