湖南省小城镇建设投融资机制探索

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1、湖南省小城镇建设投融资机制探索小城镇是城乡重要结合部，是县域经济发展的重要增长点，是农业产业化和农村现代文明的依托和载体。加快小城镇建设，是实现经济持续快速协调发展的必然要求，对于解决三农”问题、建设社会主义新农村和全面建设小康社会具有十分重要的战略意义。湖南省目前正处于城镇化快速发展时期，城镇化率由2001年的30.8%提高到2005的37.1H，以年均提高1.57个百分点的速度持续推进，并计划在2010年达到45H以上。小城镇建设的巨额投入对湖南并不宽裕的财力形成巨大压力。如何解决小城镇建设资金问题

2、，扩大小城镇建设投资规模，提高投资效益，吸引和聚集国内外各类资金参与湖南小城镇建设，建立一条多元化的小城镇建设投融资新机制，是新时期湖南小城镇建设面临的首要问题。一、湖南省小城镇建设投融资现状湖南大多数小城镇在投融资方面依然存在比较严峻的问题，这些问题能否得到有效解决，关系到十一五”期间小城镇建设计划能否顺利实现。1.政企不分,政府投资越位”与‘缺位”并存在小城镇建设投融资方面，湖南省以行政审批为核心的决策体制未实现根本转变，企业投资决策权并未完全落实。对企业的投资行为，政府审批的范围还太宽，没有更多站

3、在企业角度审查项目的可行性研宄报告、经济效益等，使得企业还难以真正成为市场经济下的投资主体。由于政企未真正分开，经营性项目、非经营性项目和纯公益性项目又没有明确的界限划分，一方面，政府仍然投资建设了一些本该由企业投资的一般竞争性项目，形成了政府投资的越位”另一方面,对有利于社会稳定、社会效益较高而经济效益偏低的公益性行业，财政投入还不能满足形势发展的需求，形成政府投资的缺位”2.财政管理体制的制度性障碍影响了对小城镇建设的支撑力度湖南省不少小城镇的财政体制至今仍然实行的是包干制，甚至是统收统支制，严重影

4、响着小城镇的快速发展。一是小城镇仍把所收所有地税全部上交县财政，县财政按照镇职工工资与基本办公经费的情况核定一个返还比例,每年返还一定的资金给乡镇政府，且返还比例基本上是一年一定。一方面，由于返还比例十分不合理，造成了小城镇财权与事权的缺位，使小城镇缺少财政引导性资金投入，也就难以把小城镇的发展引入快车道。另一方面，小城镇政府乱收费、乱集资和乱罚款的现象比较普遍,提高了小城镇进镇的门槛。二是财税关系不顺。小城镇财政、国税、地税、专业银行营业所或农村信用合作社等机构分别属于不同的部门领导，各随其主、各行其

5、是，特别是国税与地税实行垂直领导，在收入计划安排上，常常出现县政府、主管部门、小城镇政府三个任务，小城镇为了落实其任务只得与国税、地税讨价还价，工作难以协调，财政收入难以得到保障，影响了对小城镇建设的财政投资力度。3.多元化投融资体制尚未真正建立与过去相比，湖南省小城镇建设资金以财政投入为主的格局虽然有些改变，但仍然主要依靠各级政府的政策支持，特别是过分依赖土地收益。由于大多数小城镇经济相对落后，缺乏基本的工业加工产业，税收收入有限，小城镇难以担当加快建设的重任。同时，由于小城镇的投资环境特别是软环境建

6、设的滞后，投资预期较差，社会投资力度有限。此外，发达地区己采用的融资方式如债券融资、BOT、TOT、ABS、股票融资等方式在湖南省大多数小城镇基本上还处于萌芽阶段。4.缺乏相应的金融体系作为支持一方面，由于放贷权限上收，现有金融部门一般没有权限直接为小城镇建设提供融资；另一方面，普遍存在对中小企业、非公有制企业和个人贷款的歧视现象，其融资渠道更为狭窄，难以为小城镇建设出大力。二、建立湖南省小城镇建设投融资创新机制的思路小城镇建设中的突出问题是资金问题。但这只是问题的表象，其实质问题是小城镇建设的政策、体

7、制不配套，致使投资软环境欠佳，投资者对小城镇发展缺乏良好的心理预期。因此，为了广开财源，为小城镇建设提供足够的资金支持，必须大力改革小城镇建设的投融资体制。改革的基本方向是根据国家的产业政策和区域发展战略创新体制，坚持多渠道、多方面筹集资金，逐步建立政府政策性投资导向，引导国家、地方、集体、个人、企业包括外资企业）共同投资建城、兴城，建立多元化投融资体系。1.以公共财政为指导，转变政府的职能作用，解决政府越位”与缺位”问题依据公共财政理论，政府的基本职能是满足社会公共需要，具体到小城镇建设而言，就是政府

8、将有限的资金投入到城镇的基础设施建设中去，为小城镇的建设和发展创造最基础性的条件，如城镇交通、治安、消防、水、电等准公共产品的生产。同时,政府必须尽快退出竞争性行业，允许民间私有企业进入具有高额利润的半公共产品生产领域，通过扩大竞争，减少垄断来推动企业的技术进步和服务水平的提高。2.改革和完善镇级独立财政体制为保证小城镇的正常发展和基础设施的投入，必须按照一级政府，一级财政”的原则，建立功能完整、体现事权与财权相统一的镇级财政管理体制。首先