北京小城镇建设投融资模式分析

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1、北京小城镇建设投融资模式分析一、北京小城镇建设现状　　由历史及国外发展经验可知，小城镇建设是一个国家由工业化向现代化转变的必经之路。我国作为一个发展中国家，正处于快速发展、经济转型时期，但是目前的城乡二元经济结构严重制约着我国的发展进度，因此加快小城镇建设是消除我国二元经济结构，实现城乡一体化，以及转变经济发展方式的根本途径。　　北京从1985年开始建立建制镇以来，小城镇数量由首批15个增加到现在的142个，其中，有68个乡镇已经纳入中心城区、城市组团或新城的规划范围，属于城市建设范畴，发展方向是实现城市化；其余11

2、4个乡镇属于小城镇建设范围，建设方向是城镇化与新农村“双轮驱动”。到2009年末，北京城镇人口数量达到1492万人，城镇化率高达85%，已经接近发达国家水平；小城镇就业人数达到916.4万人，就业率为61.4%，人均年现金收入为30674元。　　北京小城镇的集聚功能、辐射功能、吸纳农村剩余劳动力以及带动周边农村发展的能力越来越凸显，但是整体来看小城镇规模较小，基础设施建设落后，小城镇之间经济发展水平差距较大，居民收入较低。制约小城镇建设发展的因素有很多，比如：资源缺乏、土地制度、户籍制度以及投融资体制等，其中投融资问

3、题是目前较为突出的制约因素。目前常见的投融资模式已经很难满足小城镇建设中资金的巨大需求。　　二、北京小城镇建设的现有投融资模式　　投融资模式一般包括投融资主体、投融资渠道以及投融资方式三个方面，其中投融资主体是指投资者以及融资者；投融资渠道是指资金投入和融入的，一般有政府财政、金融机构、资本市场以及国外资本等；投融资方式是指资金投入融入借助的工具，一般有信用贷款、股票、基金以及债券等。　　北京现有的小城镇建设投融资模式具有以下特点：　　投融资主体。目前小城镇建设投融资模式仍然是以传统的政府投融资模式为主，即投资主体一

4、般都是中央政府和地方政府，他们承担着较大的投融资压力和风险，并且受制于投融资的方向和建设进度。其他投融资主体由于建设资金规模、收益期限、资金回收、市场环境以及政策法律等方面的限制，进入小城镇建设的意愿不高，进程缓慢。　　投融资渠道。长期以来，政府财政出资和银行信用贷款是北京小城镇建设的主要资金，同时也会辅以政府发债、政策性融资、产业基金以及国外贷款等渠道，但是这些资金一般安排过程比较繁杂、数额不稳定以及政策限制高。由此可见，拓宽融资渠道是北京加快小城镇建设首要解决的问题。　　融资方式。北京小城镇建设中目前采取的融资方

5、式有中央和地方财政资金、国债、企业债、政策性资金、民间资本以及外资等，实践中，主要还是依靠财政投入以及银行贷款。近年来，国家开发银行积极支持北京小城镇建设，不仅多方面投入资金，而且还积极参与小城镇建设规划的制定。　　三、现有融资模式以及存在问题分析　　目前，北京小城镇建设中常用的投融资模式有财政杠杆模式、政府债务模式、银行贷款模式以及BOT模式等，其中财政模式是最主要的模式。实践中，虽然各个小城镇通常混合使用这些模式来进行基础设施建设、产业发展以及企业帮扶，但是仍然满足不了巨大的投资需求，其原因主要是现存的投融资模式

6、存在不足。　　(一)基础设施投资主体单一，融资渠道狭窄　　基础设施不仅是企业从事生产性活动以及居民生活必不可少的物质基础和载体，而且基础设施能力与经济产出同步增长，由此可见，基础设施建设是小城镇建设中的首要任务，但是，基础设施建设资金需求巨大且周期长，以及与其部分公共物品属性之间的矛盾，使得基础设施资金非常短缺，筹措困难。目前，北京各城镇建设中的基础设施建设主要采取的投融资模式为财政杠杆主导的投融资模式，即主要是以财政投资为核心，资金主要是依靠中央政府和地方政府财政投入，一般是上一级政府承担建设资金的70%，地方政府

7、财政投入余下的30%。2010年北京财政收入为2353.9亿元，城镇固定资产投资5002.6亿元，这表明单纯依靠政府财政投资远远满足不了目前北京小城镇的基础设施建设需求。　　(二)相应的投融资平台构建缓慢　　根据不同基础设施种类设立不同投融资平台，不仅可以减轻政府承担的投融资压力，而且可以凭借其资本金以及其他可用于担保的资源拓宽融资渠道，如进行商业银行融资、债券融资、股权融资、政策性银行融资等。但是，目前北京绝大多数小城镇建设中相应的投融资平台构建非常缓慢，呈现出建设项目已经确定，但是相应的投融资平台缺乏的局面。这必

8、然会导致项目建设资金跟不上，融资效率低，社会资源浪费等问题。　　(三)融资以间接方式为主，直接方式较少　　现在小城镇建设资金一方面来自于政府财政出资或是政府发债，另一方面主要依靠银行贷款。银行贷款尤其是商业银行很大程度上受限于行业的信贷政策，并且小城镇的很多中小企业可担保资产较少，导致银行贷款可投入数额非常受限。目前，一些小城镇尝试市场化的投融