创新小城镇投融资机制的借鉴与启示

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1、创新小城镇投融资机制的借鉴与启示小城镇是统筹城乡发展的战略节点和产业集聚集约发展的重要平台。大力发展小城镇，积极培育“小城市”，是推进新型城市化的内在要求，是扩大内需的最大潜力所在，是统筹城乡发展的重要抓手。目前，资金短缺是山东省小城镇建设中普遍面临的瓶颈制约。特别是随着信贷、房地产市场调控力度的加大，小城镇建设融资渠道受到进一步限制。北京、天津、浙江、吉林等地在小城镇建设中，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，着力构建政府主导、市场运作、多元筹资的小城镇建设投融资新机制，较好地解决了“钱从哪里来”的难题，值得学习借鉴。一、北京：设立小城镇发展基金几年来，北京市郊区城镇化和城乡一体化步伐明显加

2、快。特别是随着重点村庄整合步伐的加快，社会资金参与小城镇建设的积极性、主动性明显提高，投资领域比较广阔。为此，北京市从央企较多、金融资源较为集中的实际出发，在全国率先设立小城镇发展基金，通过股权基金的方式，来解决小城镇建设资金难题。(一）基金设立。该基金是在北京市政府引导下设立的股权投资基金，由北京市政府、国开金融、首创集团及部分央企、民企、海外资金等共同出资设立。总规模100亿元，首期25亿元，其中国开金融公司出资80%，市政府出资20%。国开行北京分行牵头为项目公司提供70%的银团贷款支持。“十二五”时期，将完成小城镇发展基金首期规模50亿元，并力争到“十三五”时期，发展一支高效、稳定

3、、持续运营的股权投资基金，形成总体规模100亿元，成为北京市小城镇可持续发展的重要力量。(二）基金运作。基金按开放式基金市场化原则运作，采用投贷结合的方式保证资金。国开行金融公司是基金公司的出资代表，而国开行北京分行作为小城镇发展基金的合作银行，按照1:3的平均比例提供贷款。政府派董事和监事参与基金公司的经营和管理，在基金管理公司的投资决策委员会中，政府的代表具有一票否决权和表决权，并建立相应的风险评估制度和机制。按照参与的方式不同，给予基金合伙人不同的利益分配。(三）基金投向。主要投向特色产业培育和产业结构调整、基础设施和公共服务设施项目以及旧镇改造和新镇建设三大类。根据北京市小城镇发展

4、基金规划，基金投资范围以42个重点小城镇为主，兼顾有重大项目落地和发展潜力较大的一般乡镇。目前，北京市小城镇发展基金首批合作项目及配套基础设施工程开工，首批计划投资平谷区金海湖镇等6个小城镇。“十二五”期间，力争实现每个郊区县都有一个基金合作镇。北京市的小城镇建设基金，实质上也是一种融资平台。与旧有模式不同之处在于，采用基金的方式，将政府和市场有机结合起来，按市场化的规律去运作，但不完全走市场化路线，资金充足稳定，运行风险较小。既可以发挥“四两拨千斤”的作用，又可以为社会力量参与小城镇建设建立一种间接、集合式的良好投资渠道，给社会优质资源参与小城镇建设搭建了高层次平台。据测算，北京小城镇基

5、金首期25亿元投资最多可吸引合作机构75亿元，项目公司可获得总计100亿元资本金，并撬动200亿元银团贷款，可总计拉动超过300亿元的投资规模，实现政府引导资金超过60倍的“高撬动”作用。小城镇发展基金将成为今后推动北京市小城镇建设的重要支撑和主力军。二、天津：“宅基地换房”天津市在小城镇建设中，创造性实施了“宅基地换房”，以示范小城镇建设为龙头，统筹推进农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”联动发展。所谓“宅基地换房”，即在国家现行的政策法律框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，农民用自己的宅基地，按照规定的置换标准换取小城镇中的住宅，实现社区化居住，

6、而农民原有的宅基地统一组织整理复耕，实现耕地的占补平衡。在规划建设的新型小城镇，除了规划农民还迁住宅小区外，还要规划出一块可供市场开发出让的土地，通过土地出让获得的收入，平衡小城镇的建设资金。(一)搭建投融资平台。由政府成立小城镇投融资建设公司，作为投融资主体和融资平台，按照投资、建设、运营、偿还的模式，全面负责小城镇建设的资金筹措、项目建设、债务偿还等，实行“借用管还”的封闭管理。主要是对经营性用地实施土地一级征收整理后，先进行规划设计，再有计划、有步骤地拿到土地市场进行挂牌出让，通过土地融资形成主力资本进行项目开发，并吸引国家开发性金融和商业银行等社会资本，形成多元化投融资机制。在小城

7、镇融资平台布局上，则按照整合资源、整合项目、整合公司的原则，对示范镇建设资金实行一体化管理。(二）用活土地政策。一是申请国土部挂钩试点和土地周转指标，满足小城镇建设启动需求。二是对小城镇土地出让金政府收益部分全部返还，用于小城镇开发建设。三是小城镇基本建成后，新引入的企业5年内缴纳的各项税费，天津市、区两级政府分享部分全部返还，专项用于小城镇公益性建设和管理支出。四是建设农民安置住房享受经济适用房土地政策。(三）吸引金融