成渝投融资体制机制改革创新的经验和启示2

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1、.成渝投融资体制机制改革创新的经验和启示改革开放特别是近几年来，成渝两市经济和社会发展取得了十分引人瞩目的巨大成就，驶入了发展的快车道，并分别被列入统筹城乡综合配套改革试验区。探根究源，关键得益于在市委、政府的领导下，实施了以建立规范化服务型政府和政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资体制为突破口的政治和经济两大领域体制改革创新，尤其是通过投融资体制的改革创新，有效地解决了制约地方发展“资金瓶颈”问题，大力推动了一批重大基础设施项目、产业项目和民生项目建设，并开始全面延伸到社会发展的各个领域，其成功的经验值得我们学习和借鉴。一、成渝投融资体

2、制改革实践成渝投融资改革创新都大致经历了以下三个发展阶段。以市场化为导向、招商为主导、项目融资为载体的投融资。在这个时期，城市化建设在政府有限投入的条件下，学习和尝试运用市场化的手段，来解决城市建设发展的资金缺口，是这个时期首先要解决的问题。所谓市场化为导向，主要是确立企业自主投资的机制，如“贷款修路、收费偿还”的体制；采取国际通行的BOT方式模式。由于我国改革开放初期，招商引资是经济建设和发展的主流思路，以项目为依托的招商引资活动，是经济发展的总体思路，因此，在城市建设投融资发展模式上，也是沿袭这个思路，主要是围绕项目为载体，招商引资为主导的

3、投融资活动。由于这个时期，在城市建设领域还是以政府投资为主导，而且资本存量规模小，成都在城市建设领域的这些活动，开始打破了政府主导的投资格局，但这个时期的城市建设投融资改革活动，还是零星式的、探索性的。　　以资本为平台，拓展城市建设多元融资渠道，以产权为纽带，发展壮大公用事业。一是借助资本市场为平台，开拓多元化融资渠道。90年代初，我国资本市场开始起步发展，成都城市建设开始借助资本市场力量来发展自己。二是以产权为纽带，组建大型公用事业集团。90年代初，中共十四届三中全会在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，提出现代企业制度的建设，

4、推动了国有企业以产权为纽带的企业制度改革。这个时期成渝城市建设中的公用事业以此为契...机，大力发展企业集团。经过不断发展，形成了公用事业的几大集团，成渝两市都分别组建了能源集团、燃气集团、公共交通集团有限公司等等，从而迅速提高成都市公用事业领域的资本存量规模，提高公用服务的供给能力。　以政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资体制。目前，成渝两市顺应经济规律，运用市场规划，注重投融资平台搭建，积极开展投融资体制改革，初步形成了政府引导、市场运作、社会参与的多元化投资机制，有效地促进了成都城乡一体化的发展。二、成渝投融资体制改革做法和经验整合

5、发展政府投融资平台，充分发挥其积聚效应。一是“五大注入”充实资本金。通过整合注入国家、省、市财政性资金，注入路桥收费、养路费、城市建设维护费等规费资金，注入储备土地扣除出让金、征地动迁费、资金融通成本后的增值收益，注入政府各领域的国有存量资产，以及基础设施、公共设施投资施工营业税等方面税收返还资金等方式，增强投融资平台资本实力和投资融资能力。二是“三不措施”构筑防火墙。财政决不为投资平台担保，可以想方设法注入资本金增加信用能力的手段达到融资目的，这既是爱护投融资公司，防范财政债务风险，也是保护银行金融机构。投融资公司互不担保，避免投融资风险的多

6、米诺骨牌效应。投融资公司之间专项资金不能交叉使用，互相挪用，这也是项目专项资金管理的要求。三是“三大平衡”防范经营风险。净资产与负债的平衡，资产负债率基本控制在50%以下。投融资公司现金流平衡，确保现金供应和现金需求的动态平衡。投入与产出或投资与来源平衡，对经营性、准经营性、经经营性项目投资都必须谋划好资金来源或未来的还款渠道。创新投融资平台融资手段，建立多渠道融资体系。成渝两市项目建设资金来源除了银行贷款和土地出让收入，还不断开展融资创新，积极利用外资、民营资本、证券、债券、信托等市场化融资方式，充分用足、用好、用活金融政策，多渠道筹集建设资

7、金，有效地解决了统筹城乡发展中“钱从哪里来”的难题，为加快推进“三个集中”，实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化建设提供了有力保障。一是多渠道筹集项目建设资金，推进...工业向集中发展区集中。过去，成都市工业布局较为分散，为了加快工业发展，实现工业强市，成都市政府将原116个开发区整合为20个工业集中发展区。在整合的初期，他们推行了3种模式来破解建设资金短缺的制肘：一是以政府为主体，成立园区管委会，构筑投融资平台，成立政府性投资公司，吸引外来资本、人才、技术、管理向园区集中。二是引入民间资本，建设工业集中发展区。以民间资本为主体，进行工业园区

8、基础设施建设和自主招商引资，将政府从繁琐的基础设施建设和招商引资中解脱出来。比如蛟龙工业港的建设就是这种模式的有益尝试。三是政企合力推进园区建设。成都