国家创新型城市科技产业人才政策研究——以合肥市为例

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1、国家创新型城市科技产业人才‘政策研究——以合肥市为例优势和不足，进而从政策体系和政策过程对合肥市科技产业人才政策提出创新和优化的建议，这对于立足地方实际，改进地方政府政策实施效果具有重要意义。最后，为各试点城市依据自身资源要素、产业特点、区位优势，制定突出自身优势特色的人才政策提供了借鉴意义。合肥市地处中部地区，科教资源丰富等区位特征明显。通过分析合肥市产业结构的特点、科技产业政策和人才政策，研究科技产业人才政策对科技产业发展的关系，将有助于我国其他城市在实践中参考合肥市的先进做法，改进实践中的不足之处。1．2国内外研

2、究综述1．2．1国内外关于创新型城市的研究现状从理论的发展来看，创新型城市概念的提出较晚，最早是在2000年，兰德里在《创新型城市》(TheCreativeC时)中正式提出，书中还探讨了创新型城市的战略框架。尽管该理论研究时间还很短，2000年后才兴起，但其理论基础起源于创新系统理论，该理论产生时间较近，为20世纪末期。国外对于此方面的研究，偏重于从创新型城市的特性及特征上进行论述，而并不特别强调要对它的概念界定和内涵详加说明。国外研究者们研究的重点主要是组成创新型城市的基本要素，以及对创新体系的构建。兰德里就提出了构

3、建创新型城市的七要素：“富有创意的人、意志与领导力、人的多样性与智慧获取、开放的组织文化、对本地身份强烈的正面认同感、城市空间余设施和网络机会。”此外，研究者还对创新型城市评价指标体系的建立等做了较多研究。关于创新型城市的评价指标体系，R·F10rida(2002)用技术、人才和包容度来评价创新型城市水平，这三个指标被简称为3T指标。国内关于创新型城市的内涵仍未有一个统一明确的概念界定，主要是将城市自主创新能力的提升及城市经济的不断发展视为创新型城市的应有之意。有关创新型城市的国内研究，开始于深圳的创新型城市试点实践。

4、近几年的研究也多围绕着各地方创建创新型城市的案例展开。随着国家创新型城市试点的确定，研究更进一步地从地方的自己深入摸索到经验总结和模式探讨。国内现有的关于创新型城市的研究成果集中在以下方面：一是研究创新型城市概念、内涵和构成要素，二是研究创新型城市评价指标体系，三是研究创新型城市的发展模式和实现路径。许多研究还处在一个较为初始的阶段。一方面，国家创新型城市同家创新型城市科技产业人才政策研究——以合肥市为例建设中科技产业相关问题研究的著述成果也不算太多，对发展科技产业促进创新型城市建设已经形成很多共识，但是当前研究主要集

5、中在对创新型城市建设与高新技术产业关联性与互动关系研究，或从产业角度系统分析创新型城市产业结构的变化和发展方面，而专门就科技产业在创新型城市建设中如何获得系统的人才支持体系的研究还非常少。因此，本文试图以国家创新型城市为对象，研究符合其科技产业发展的人才政策。1．3．2研究方法1．3．2．1文献研究法本文主要通过中国知网、独秀文库及各级政府的相关门户网站来搜集资料，以合肥市为例，掌握国家创新型城市建设方案、人才政策及科技产业基本现状和相关研究成果等方面内容。其中，合肥国家创新型城市建设方案以及最近颁布的实施意见将通过合

6、肥市政府网站申请政府信息公开获得，人才政策和科技产业基本现状包括合肥市相关人才政策、人才队伍现状、科技产业发展现状等；相关研究成果包含了国内经验研究和理论研究成果、国外经验研究和理论研究成果。1．3．2．2比较分析法通过对文献资料进行研究，依靠国内外相关经验，联系有关理论的研究成果，在分析、比较的基础上进行归纳和总结，为合肥国家创新型城市制定推动科技产业发展的人才政策提供建议和指导。此外，本项目还将运用到Excel辅助进行数据处理和分析，使研究结果更具有可行性。1．4主要创新点与不足1．4．1创新点第一，研究视角上，目

7、前学术界对创新型城市的研究，主要集中于概念界定、评价指标体系建立和模式探讨，从产业角度，针对科技产业发展所实施的人才政策的研究还很少。本文从产业和人才两个视角对国家创新型城市建设中所采取的政策进行研究，实证分析政策存在的问题，并提供对策建议。第二，研究对象的选取上，选择合肥市为例，作为国家创新型城市试点，合肥市兼具合芜蚌自主创新区、皖江城市带承接产业转移示范区、国家科技创新型试点城市等发展战略的中心城市于一身，区域创新发展的政策环境良好。专门从4第l章绪论国家创新型城市建设视角出发，旨在强调科技产业在其中发挥的作用，因

8、此本文着重探讨了科技产业与国家创新型城市建设的相关性，分析人才政策在其中对发展科技产业发挥的功效。1．4．2不足之处第一，由于相关统计数据获取的困难，本文缺少对合肥市科技产业人才企业间流动、区域内流动的分析，人才数据静态数据占主要，而结构性流动的动态数据较为缺乏。第二，科技产业的概念在实践中和政策中使用频率较少，研究对象多为高新技