唐山建设再生型城市的思考

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1、唐山建设再生型城市的思考文/王兴业李权兴【摘要】2013年12月，国务院首次将全国262个资源型城市划分为成长、成熟、衰退和再生四种类型，唐山被确定为再生型城市。这将会给唐山带来怎样的影响，唐山应以怎样的路径实现资源型城市再生型发展，本文对此进行了分析思考。.jyqkp;D投入仅占GDP的0.94%，远低于全国平均水平。产业链处于低端，科技成果转化率偏低，实验室建设滞后，高端技术人才奇缺，难以引领企业技术创新。这种重视项目投资，轻科技创新和投入；重视产业结构调整，轻人才结构调整的局面必须尽快改变。（四）

2、经济增长乏力，就业压力大2013年唐山财政收入575.09亿元，比上年下降7.6%，位居全省第二位，首次低于石家庄市。今年一季度，GDP增长4.2%，仅达到全省平均水平。1~5月份，规模以上工业企业增加值增速为2.2%，低于全省1.7个百分点；固定资产投资增速为1.7%，全省倒数第一，部分经济指标大幅下滑到近20年来最低点。按照规划，唐山到2017年要压减4000万吨钢、2800万吨铁、4000万吨煤炭，这将导致十几万产业工人转岗再就业，形势极为严峻。假若没有新兴产业弥补，经济社会发展可能出现低谷，财政

3、收入吃紧，一些社会问题必将随之显现。三、唐山再生型城市发展路径的思考（一）增强危机感和紧迫感，知难而不畏难2016年将在唐山举办世界园艺博览会，届时要向全世界展示唐山被联合国授予的最宜人居城市殊荣，用实际行动交出这份答卷。为此，必须真抓实干，办出特色。各级领导干部要真正做到出主意、想办法，守土有责，知难而不畏难，共克时艰，接受考验，勇于担当，奋发有为。必须简政放权，简化审批手续、优化审批流程，为市场松绑，提高办事效率，优化政务环境，为发展搞好服务，诚心实意帮助企业渡过难关。必须落实考核体系，建立和完善符

4、合职位特点的绩效考核体系，量化考核干部在节能减排、招商引资、新兴产业、区域经济、资本运作、生态环境等方面的能力，把懂招商、会管理、懂经营、有能力的干部选配到重要工作岗位。（二）变地缘优势为发展优势，协同实现双赢必须明确对接主体，在其位谋其政，把握对接主攻方向，对家底心里有数，以长远眼光、求实态度，强化对接项目的可行性研究，使来者生活安心、办事业有信心。实现产业对接是调结构转方式的关键，要按照以主城区和曹妃甸工业园为双核，北部山前综合发展带、南部唐山湾四点一带为双带的“双核两带”总体规划统筹安排，为产业落

5、地营造良好的地缘优势。要念好“山海经”，打造滨海休闲、海岛度假、山区游览、农家采摘等特色休闲旅游产业，确保旅客吃、住、行、游、购、娱满意，以旅游、文化、科技、市场四合一模式，大力发展旅游经济。（三）变管资产为管资本，发展混合经济为挖掘市场主体潜力，促进生产要素流动，拓展资源配置空间，必须落实政府职能。市场经济是法制经济，强化宏观调控必须发挥好对资源配置的引导和影响作用，落实宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。必须积极发展混合所有制经济，让市场竞争实现对企业的优胜劣汰，盘活国有资产，变管资产

6、为管资本，引导国有资本更多投向有重要前瞻性、战略性新兴产业。创新国企、民企、外企的合作方式，以混合所有制经济改造传统产业，推动产业升级。必须健全现代产权制度，以现代产权制度确保各种所有制经济企业在市场竞争中平等、公平、公正，促使其归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。（四）不求所有但求所用，引进创新人才必须加大科技投入，建立财政对科技投入的稳定增长机制，明确年递增比例，保证科技支出高于财政收入增幅，改变RD投入的落后局面；必须强化企业技术创新主体地位，以大型企业为创新骨干，激发中小企业创新活力，建立企

7、业、科研院校联合实验室、工程中心、科研成果孵化转化基地；必须完善技术创新激励机制，技术人员可以技术入股，要用高额奖金、晋升职称等多种方式鼓励技术创新；必须打造宽松用人环境，创造良好环境留住、用好人才，不求所有但求所用，引进创新人才；必须加强技术培训，为技术人员创造专业进修、留学深造的机会，完善技术职称评聘制度，既重视本土人才，又重视外引人才。（五）变政府办文化为管文化，打造文化强市“城市的竞争是文化实力的竞争”这一观点越来越被实践所证明，因此政府必须当好文化事业和产业发展的推手。要制定好文化事业、文化产

8、业发展规划，完善文化人才激励机制和知识产权保护机制，相关部门要协调联动，切实担当好文化产业的推手。2013年唐山文化产业增加值占GDP的比重为1.5％，文化产业的增加值是87亿元，而长沙是550亿元，占8.7％；杭州是1060亿元，占13.5％，石家庄是160亿元，占3.5％③。当务之急是整合文化资源，尽快科学制定“文化产业发展目录”，落实国有文化产业重组改造政策，扩展民营文化产业的生存空间，引导文化产业向规模化、集约化发展。唐山市作为中国