黄梅镇体制机制改革创新的调研思考.doc

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1、黄梅镇体制机制改革创新的调研思考黄梅镇体制机制改革创新的调研思考黄梅党办（XX年6月）6月中旬，县委政研室（改革办）、黄梅镇组成联合考察组，赴江苏省常熟市虞山镇、张家港市杨舍镇、安徽省肥西县上派镇、霍山县衡山镇等地，就城关镇行政管理工作进行了考察学习。考察组实地参观了当地社区、产业园区、拆迁安置区等改革发展现场，听取了当地政府部门关于城关镇行政管理体制改革、城市及社区管理等情况介绍，与当地政府及有关部门进行了深入座谈交流。通过考察学习，我们看到了外地城关镇行政管理的先进经验做法，深切体会到加快推进黄梅镇体制机制创新的重要性

2、和紧迫性。现将考察学习有关情况和建议报告如下：一、外地城关镇行政管理经验做法（一）各地基本情况虞山镇，始建于1958年，是常熟市经济、政治、文化中心。区域面积189平方公里，常住人口万，其中户籍人口万，外来人口万。XX年起实行"一级政府、二级管理、三级网络"行政管理模式，下辖1个高新技术产业园、7个管理区、59个行政村（其中12个撤村建居）、56个社区居委会。XX年地区生产总值850亿元，一般公共财政预算收入亿元。先后获全国文明镇、中国商业名镇、全国财政十强镇、全国人居环境范例奖等国家级荣誉称号，综合实力居全国百强镇前列。

3、杨舍镇，是张家港市政治、经济、文化、交通中心。XX年9月，与张家港经济技术开发区实行一体化管理，XX年升级为国家级开发区。区镇总面积153平方公里，总人口53万人，户籍人口万人，下辖5个街道办事处和4个城区街道，76个社区和29个行政村。先后入选"中国最具发展潜力园区前十强""中国十佳最具投资竞争力园区""中国十强创新力开发区"，全国综合实力千强镇前三甲。上派镇，肥西城关镇，镇域面积121平方公里，辖13个社区、14个村（农村社区），人口35万，城区面积35平方公里。XX年全社会固定投资93亿元，财政收入12亿元，招商引资

4、19亿元，农民人均纯收入万元。全镇经济社会发展位居合肥市各乡镇前列，连续四年蝉联合肥市"科学发展一类先进乡镇'衡山镇，是霍山县政治、经济、文化、信息中心，辖8个村、10个社区，总人口万。是全国文明县城、全国文明村镇、中国产业集群经济示范镇、中国县域产业经济集群竞争力100强、全国和全省铸造产业集群专业镇、安徽省新型工业化示范基地，XX年被安徽省委、省政府批准为省经济发迗镇行政管理体制改革试点镇。XX年工农业总产值125亿元，财政收入亿元，农民人均纯收入16426元。（二）主要经验做法一是财政保障有力。四地均实行分税制财政体

5、制，一级政府、一级财政，乡镇发展经济、培育财源的积极性和主动性得到有效激发，乡镇自我发展能力得到切实保障。比如，虞山镇和杨舍镇一般预算收入高，可用财力充足，经济社会发展态势迅猛，各项工作推进保障有力；霍山县将衡山镇所有财政收入全额返还，用于衡山镇的建设与发展。二是行政管理高效。各地深入推进行政管理体制改革，建立了机构综合配置、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活的管理体制。比如，杨舍镇与张家港经济技术开发区实行一体化管理，有效地提升了行政效率。衡山镇对原有4个行政机构和16个事业机构进行整合，综合设置为7个综合机构，并

6、打破人员身份限制，公开选拔7名二级机构负责人，全部按副科级配备，同时对退居二线3年内达到退休年龄的，一律不占编，腾出的编制专门用于招录新进人员。同时，各地均对领导班子实行高配，如虞山镇党委书记由常熟市委常委兼任；杨舍镇党委书记、镇长均高配副厅级；上派镇和衡山镇党委书记、镇长、人大主席均高配副县级，领导力量得到了切实加强。三是权责划分清晰。各地均对县镇两级权责进行明确划分，实现事财匹配、权责一致。比如，在城市管理上，对县镇两级部门职能交叉有关事项进行分流处理。虞山镇坚持城区三环以内由市城管执法局管理为主，三环以外由属地管理为

7、主；肥西县推进县城管局行政执法权向镇延伸，给予上派镇执法分局10个编制，城区规划区内重点街道、节点等由县城管局管理，背街小巷、规划区外由镇执法分局管理；霍山县城管局给予衡山镇城管分局5个编制，并对城区管理事项进行明确划分，有效解决了权责主体不明、权责不对等的问题四是征收查违有序。虞山镇成立征收中心，负责制定政策、组织实施等，并设立专门帐户，工作经费由镇级统一管理，规划区内重大拆迁活动由市镇两级联合推进，零星拆迁及规划区外统一由镇负责。杨舍镇成立征收办，为副科级单位，对经开区规划范围内建设、征收等工作由市级主导，规划范围之外

8、由镇主导。肥西县对所有违法建设，一律实行"零补偿"，拆除新产生的违法建设所发生的费用，强制由违建当事人支付。上派镇坚持阳光拆迁、依法拆迁、和谐拆迁，县、镇、村（社区）三级联动，并建立干部激励机制，量化管理、奖罚并举，对按时完成任务的由县一级出台政策直接给予经济重奖。五是社区管理科学。各地均把社区的建设管