改革派驻机构体制机制的思考

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1、改革派驻机构体制机制的思考　　十八届中央纪委三次全会提出，要积极探索加强不同层次派驻机构建设的有效途径，要求转职能、转方式、转作风，聚焦主业，强化监督。笔者认为，要把改革和完善派驻机构体制机制工作放在全面深化改革的大局中去思考、谋划和推进。　　加强顶层设计，完善派驻机构的制度体系　　根据纪检监察体制改革的要求和派驻机构的现状，派驻机构体制改革要强化顶层设计，健全制度、完善机制，并作为实现纪检监察派驻机构治理能力现代化的一项重大举措。　　建立健全派驻机构加强统管和履职的配套制度，明确和规范派驻机构

2、的工作职责、工作定位、工作关系、教育管理和工作保障等，从制度层面解决派驻机构职责定位模糊、与驻在部门职责分工不清、监督重点不突出、关系不顺畅等问题，使派驻机构能够依法履行职责，驻在部门也能够依法支持配合派驻机构积极履职。　　明确和完善派驻机构与驻在部门的工作责任制度，明确哪些工作应由驻在部门完成，哪些工作应由派驻机构独立完成、协助完成，列出责任清单，确保各责任主体主动作为，各司其职。派驻机构要明确自身角色定位，切实履行责任担当，既要对驻在部门实施监督，督促驻在部门党组认真履行党风廉政建设主体责任

3、，又要正确处理与驻在部门的关系。驻在部门党组要切实扛起党风廉政建设主体责任，以实际行动支持配合派驻机构履行监督职责。　　创新监督方式，建立派驻机构履职监督机制　　按照转职能、转方式、转作风的要求，派驻机构要改进工作方式，创新监督手段，转变工作作风，更加科学有效地履行执纪监督职能。　　派驻机构要聚焦中心任务，突出主业主责，把工作切入点从配合驻在部门开展业务检查，转变到对驻在部门依法履行职责、承担监管职能情况的监督检查上来，将工作从大包大揽转到组织协调上来，摆正监督与被监督的关系，集中精力督促驻在部

4、门严格履行职责。坚决从驻在部门业务工作中脱离出来，不再介入监督对象的具体监管行为，把不该管的工作交还主责部门。强化对驻在部门领导班子及其成员的监督，加强责任追究，注重执纪问责。　　派驻机构要注重用法治思维和法治方式履行监督职责，坚持问题导向，问题出在哪里，监督就跟到哪里，加强对问题的前瞻性研究，探索和把握问题产生的规律、特征，制订措施加以防范。注重把驻在部门的中心任务与履行职能结合起来，既注重惩治腐败，完善发现和查处案件线索的工作机制，又重视教育监督管理，把严肃查办案件与教育挽救干部结合起来。积

5、极探索建立驻在部门内设机构向派驻机构汇报工作和派驻机构负责人约谈驻在部门内设机构负责人的制度，增强工作的有效性和针对性。　　派驻机构要把开展经常性的监督检查贯穿于工作的始终，坚持抓早抓小，防微杜渐，建立和完善经常性监督检查机制。严肃查处驻在部门的职能处室在履行职责上不作为、乱作为、慢作为等现象，健全责任制倒查追究工作机制，以严厉的问责措施倒逼驻在部门认真履职、依法行政。注重深入研究驻在部门工作特点、热点和存在的突出问题，积极做好经常性的监督工作，提高履职监督的工作实效。　　改革体制机制，完善派驻

6、机构统一管理模式　　改革派驻机构管理体制，是纪检体制改革的重要内容，也是更好发挥派驻机构职能作用的重大举措。要针对派驻机构的现状和问题，立足实际，大胆探索统管新模式。　　上级纪委要把派驻工作纳入工作重点，同研究、同要求、同部署、同推进。经常深入到派驻机构和驻在部门听取情况汇报，了解掌握真实情况，指导和帮助解决实际困难和问题。派驻机构也要主动请示报告，对涉及驻在部门的重要问题及时报告，对有关核查事项随时报告，对阶段性工作情况定期报告。　　建议以不改变基本管理体制、有利于强化监督检查职能为出发点，改

7、革和优化派驻机构的设置模式，科学确定统管方式，减少派驻机构个数，探索实行分重点、分片派驻。根据派驻单位的规模、性质、人数、直管范围和职能相近、行业相关等情况，分门别类进行或重点或分片派驻，解决由于受体制机制影响造成的监督队伍分散、监督力量不足和办案力量薄弱等问题。　　注重配套衔接，不断探索同级监督的有效途径，重点理顺派驻机构与驻在部门的工作关系，解决目前存在的派驻机构独立性、权威性不够及领导体制机制等问题。要突出“派驻”属性，在保持纪检组长担任驻在部门党组成员的同时，要明确纪检组长在驻在部门的独

8、立性，保障参与权、知情权。要进一步明确派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系，明确纪检组长不分管驻在部门业务工作，派驻机构不参与驻在部门议事协调机构，派驻机构领导干部不兼任驻在部门机关纪委书记，减少对驻在部门班子及其成员监督的顾虑，充分保障派驻机构监督权相对独立。（作者系广东省纪委监察厅驻省商务厅纪检组组长、监察专员李家瑞）