心理博弈—征地拆迁中的矛盾研究

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1、心理博弈一征地拆迁中的矛盾研究黄玉斌&/I61472;（四川化工职业技术学院，四川泸州646005）［摘要］中国的发展令世界称奇，城市化进程不断加快，土地的需求更旺，征地拆迁在所难免，随之而来的矛盾、纠纷、冲突所造成的社会问题，已引起全社会的广泛关注。从社会心理学的角度，探究其产生的深层次问题，分析这一矛盾心理，为城市的发展和和谐社会的构建，提出应对策略，其社会意义显得十分重要。［关键词］征地拆迁矛盾纠纷心理诉求应对策略［作者简介］黄玉斌（1962—），男，汉族四川省资阳市人，汉语言文学学士，四川化工职业技术学院副教授，研究方向：中国文学

2、、应用心理学。［中图分类号］C912.64［文献标识码］A［文章编号】0439-8041（2013）03-0079-04一、征地拆迁对城市发展的影响和意义征地拆辻法，即征地拆迁法律制度，是指调整国家征地管理机关批准或授权有关单位为了社会公井利益的需要，依法对集体所有的土地予以征收、对国有土地使用权予以征用并将土地上的房屋予以拆除，房屋的使用人予以搬迁，国家对房主予以补偿安置的全部法律关系的法律规范的总和。征地拆迁法作为我国法律的重要组成部分之一，它具有法律的一般特征。城市拆迁不仅是拆房子，而是一项牵涉到补偿、房产、土地、街道、社保等多方面

3、的系统工程。征地拆迁的实施是一个系统工程，是多种法律关系的交叉点，需要社会各方面的配合，更需要相关法律法规的配套与支持。征地拆迁是在政策规定的可行性和合理性而实施的行为，是对城市规划区内土地征用后的村民房屋拆迁，实行统一管理，并对村民房屋拆迁给予补偿安置。征地拆迁法的实施以社会公共利益为前提，只有为了公共利益才能依据法律规定启动征地拆迁并给予安置。征地拆迁是城市建设发展过程中的客观必然性，是在城市规划区范围征用土地后而实现的。土地资源不可再生，必须充分利用好这一资源。在城市规划区内实施村民房屋拆迁，不同于在城市规划区内实施国冇土地上的居民

4、房屋拆迁,情况比较复杂，呈现矛盾的多样性。城市房屋拆迁通过对原奋土地进行再开发，从而提高土地的利用价值，在改善城市生态环境、投资环境、居民居住生活条件等方面作出了积极贡献。征地拆迁在一定程度上能缓解土地使用的紧张局面，也可以通过这样的手段促进城市的发展和市民住房等的改善。城市发展的范围变大了，环境变美了，综合功能变强了，一定意义讲，是依赖对旧城改造和对外延拓展逐步实现的。二、征地拆迁中的矛盾交织这几年来全国因征地拆迁出现的恶性案件不断，其存在的问题，不仅给人们的生活、心理带来了恐慌和不安，更激化了社会矛盾，造成极大的社会影响。温家宝总理曾

5、经在讲到土地拆迁的问题吋说：“真拆假建，很遗憾。”面对如此严峻的形势，我们有必要探究其矛盾产生的根源，找出解决矛盾的办法，为城市建设创造和平、稳定的社会环境。（一）“征地拆迁”的怪圈一社会成本的增加。在土地一级市场对农民征地补偿费偏低的背后，是土地二级市场可以获得颇为丰厚的土地出让收入。正是这个公开的秘密，成了征地拆迁户与政府及开发商矛盾的焦点。由于现行“征地拆迁”的现状是某个开发区一旦拍板定数，往往是政府出面组织征地拆迁，然后是开发商的“三通一平”。结果却是开发商大把进钱，而留给政府与征地拆迁户难以终止的“问题处理”。其实质是片面强调地

6、方区域的“投资环境”，而牺牲了征地拆迁户的利益。表面看来是减少了开发建设的投资成本，实际却是增加了政府与老百姓的社会成本。（二）土地的畸形交易一矛盾对抗性之源。在“征地拆迁”工作中，土地被当作特殊商品进行“交易”，因价格偏低，农民并不太愿意出让作为“命根子”的土地。但在开发区的圈定范围内，由于耕作的自然条件（如排灌系统、道路等）被彻底改造，不出让则成为一方孤岛。尽管无意愿也只能拱手“供给”开发商。而住房拆迁，“拆也得拆，不拆也得拆”，使征地拆迁户与歼发商及政府间的矛盾形成对抗，恶性事件由此而产生。（三）征而不用一浪费的土地资源。由于协调关

7、系和筹建新区较耗吋费力，而受转手土地巨大的经济利益驱动，征地拆迁方往往打着公益事业的旗号，通过各种手段抢占土地、强拆民房，致使大量土地“征而不用”或“多征少用”或“急征缓用”。这样，一方面严重浪费了宝贵稀缺的土地资源，另一方面使征地拆迁户处于过长的“过渡期”，造成征地拆迁户收入明显变少，iL处于一种被迫失业状态而导致心理失衡，严重降低了征地拆迁户的生活水准，影响社会稳定。（四）强制拆迁践踏人权一社会矛盾被激化。如果按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，建设单位根据城市规划要求和拆迁许可证，依法拆除批准的建设用地范围内的房屋及其他附属物，并与

8、被拆迁人进行沟通、商讨，并给予补偿和安置，在拆迁工作中坚持原则、坚持政策、按章办事，拆迁工作就会顺利，矛盾就少，但事实上并非如此，很多问题恰恰就在于政策的规定和现实的矛盾，拆迁单位没有充分顾及