山东半岛蓝色经济区制度供给分析

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1、山东半岛蓝色经济区制度供给分析刘伟LIUWei曰肖建红XIAOJian-hong(青岛大学商学院，青岛266071)(BusinessCollege，QingdaoUniversity，Qingdao266071，China)摘要:通过分析梳理山东半岛蓝色经济IX的制度供给，总结了其在制度构建方面存在的问题；并通过借鉴沿海各经济IX战略规划制定的经验，从金融税收、产业和基础项目建设、科技与人才、相关配套政策支持等方面，提出了山东半岛蓝色经济区的制度供给建议。Abstract:ThroughanalyzingtheinstitutionalsupplyofShandongPeninsu

2、laBlueEconomicZone,theexistingproblemsofinstitutionsconstructionhavebeensummarized.Bylearningfromthecoastaleconomiczonestrategicplanningexperience,thepaperputsforwardseveralsuggestionsfortheinstitutionalsupplyofShandongPeninsulaBlueEconomicZonefromtheperspectivesoffinancialtaxation,industryandi

3、nfrastructureconstruction,scienceandtechnologyandtalentsandrelatedsupportingpolicies.关键词院山东半岛蓝色经济区；制度供给；战略规划Keywords:ShandongPeninsulaBlueEconomicZone；institutionalsupply；strategicplanning中图分类号院F061.5文献标识码院A文章编号院1006-4311(2014)29-0004-03引言制度供给对区域经济发展有着较强的导向和催化作用，国家和各级政府的战略规划和优惠政策的制定是为了满足区域发展的制度

4、需求，使得制度供给和制度需求处于一种均衡状态。山东半岛蓝色经济区(以下简称蓝区)的建立是一种新的发展模式和发展理念，代表了政府与时俱进的一种制度供给创新。目前,关于蓝区制度供给方面的相关研宄，李增刚和兰志红［1】从新制度经济学的角度提出了发展蓝色经济需要制度和技术的双重创新；孟庆武等［2】从财政金融、科技人才和政策支持等三方面构建了促进蓝区发展的社会支撑条件；王仙利和梁帅［3】创新性地提出了网络化治理模式，构建公共部门和私人部门的合作网络应对蓝区的“跨界”问题，推动区域-体化发展；徐加明［4】提出了构建蓝区内部产业统筹发展的制度保障，助力蓝色产业的发展；韩立民和于会娟［5】为较好地应

5、对蓝色经济中的市场失灵问题，从政策规划引导、公共物品供给、发展软环境的营造及关键技术研发等角度总结了政府在蓝区建设中应发挥的作用。1蓝区制度供给历程及存在的问题蓝区自建立以来，在各级政府政策层面上提供了多项制度供给，如表1所示。通过分析蓝区的制度供给历程（表1）发现，其制度供给方面尚存在以下问题：缺乏合作联动机制。因行政区划的存在，使得蓝区7市成为几个分散发展的海洋经济区，各地政府各自为政，导致产业M构现象较明显，重复建设导致了资源的浪费。于融资制度不完善。由于社会融资力度不够，风险投资机制不完善，阻碍了民间资本和外资进入海洋经济领域，融资难度较大。海洋立法不足，执法不力。缺乏综合性

6、的法律体系和明确的技术标准来解决出现的各种海洋问题，法律可操作性不强；执行海洋法的过程中，相关政府部门的分工不够明确，导致解决某些海洋问题存在管理冲突和管理空白的问题。海洋科技创新和激励制度缺乏。因缺少相关政策激励，现冇的海洋科技成果转化率和产业化程度较低；实用技能型人才较少，科研项0与市场脱节。缺乏海洋产业引导政策。B前，海洋产业仍以传统产业为主，尚缺少海洋高端产业；海洋高新技术产业和新兴产业基础薄弱，需要加强支持和扶持。2我国其他沿海经济区的制度借鉴近年来，我国沿海各省市海洋经济发展迅猛，国家和各级政府制定出台了一系列的制度供给，支持其海洋经济的发展，如表2所示。通过分析我国各沿

7、海经济区的制度供给，发现它们存在多方面的共性:淤总体规划。各经济区均通过出台包含经济区范围、空间布局、区域战略定位、发展目标、产业政策、发展机制等方面的总体规划，为其发展提供依据。于财税、金融和科技政策。国家均给予各经济区财政扶持、税收优惠或专项补助，并鼓励金融改革。同吋，各地方政府会出台金融、税收等相关优惠政策，扶持企业发展；并出台了一系列的科技创新优惠政策，鼓励高新技术企业发展。盂土地优惠政策。国家要求各经济区制定土地利用的总体规划；并对国家重点支持的