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1、对韩国电子政务建设的借鉴意义分析----电子政务论文-->对韩国电子政务建设的借鉴意义分析【内容提要】本文对韩国电子政务建设的情况做了客观的描述,并认为韩国的经验值得我国借鉴。关键词：电子政务客观的描述借鉴一近20年来,信息技术特别是互联网技术的普遍应用,使人类社会的组织和管理模式发生了相当深刻的变化,并对各国政府的结构、职能、运作方式、绩效等提出了新的更高的要求。在这个意义上,电子政务的出现和迅猛发展,是当代信息技术革命与世界范围内的“新公共管理运动”和“追求善治”热潮相结合和互动的必然产物。为了适应信息时代的要求,提高行政效率和促进社会信息化,韩国政府从20世纪70年
2、代末开始逐步建设电子政务,近年来步伐迈得更大。2001年5月17日,金大中总统在韩国电子政务特别委员会召开的电子政务实施战略报告会议上宣布,韩国将在2002年实现电子政务。会议确定了电子政务需要解决的10大议题,其中包括利用因特网办理信访服务、资金税金调拨、社会保险、教育行政等政府有关国民、企业的一切事务。向公民提供高质量服务,增强国家竞争力,是韩国建设电子政务的目标。(一)中央政府主导推进电子政务建设韩国建设政务电子化历程与美英等发达国家不同。发达国家在建设电子政务之初,社会的信息化程度已经比较高,已拥有较完备的信息技术和通信设施,它们的目标偏重于向公民提供高质量的服务
3、。而韩国在提出电子政务计划时整个社会的信息化水平还比较低,政府内部的信息化程度也较低。因此,韩国建设电子政务是为了提高行政效率,改变全社会信息化落后的状况。另外美国、英国、日本等国家的电子政务建设是由地方政府主导推进的,而在韩国是由中央政府主导推进、由情报通信部全盘负责。信息技术特别是网络技术的迅猛发展给政府管理模式提出了新的挑战:一方面,产生于工业社会的传统的政府运作方式已无法适应信息时代的要求。政府面对大量的信息问题,如果沟通不灵,行政效率肯定低下。由于信息不对称,拥有和垄断大量信息的政府在与公民、社会的交往中处于优势地位。滥用这种优势地位可能使政府背离民主政治的要求
4、,导致公民对政府的不信任。另一方面,信息技术的发展和它对社会经济发展的促进作用在一定程度上需要政府的推动。政府信息化是整个社会信息化的基础。韩国政府立足于通过电子政务的建设,运用信息技术和通信技术打破行政机关的组织界限,建构一个电子化的虚拟机关,使公众摆脱传统的层层关卡以书面审核的作业方式;政府机关之间以及政府与社会各界之间也通过各种电子化渠道进行相互沟通,并依据人们的需求、可以获取的形式、要求的时间及地点等,向人们提供各种不同的服务,从应用、服务及网络渠道三个层面进行电子化政府基本架构的规划,建立起新型的政府管理方式。这种方式主要包括政务电子化、信息发布电子化、信息传递
5、与交换电子化、公众服务电子化等。实质上就是把工业模型的大政府转变为新型的管理体系,利用信息技术改革整个行政活动过程,在行政机关之间或行政机关与公民之间通过现代信息和通讯技术实现优质公共服务,节约政府预算,提高政府行政效率。(二)注重把制定政府信息化管理的有关法律、行政制度作为建立电子政务的首要任务从1978年到1986年是韩国政府信息化开始阶段,1978年韩国政府制定了《关于行政业务电算化的规定》,对人事、工资、年金管理等各种统计实行电算化。1986年制定了《普及和促进利用网络法》,逐步推进行政电算网实施计划。从1987年到1996年,政府对不动产、汽车、雇佣等6个行业的
6、行政管理业务进行了电算化和自动化管理改革,并对国税管理、护照管理、土地管理等11个重点业务进行了行政管理网络化。1996年在《促进信息化基本法》的基础上,制定了共同利用行政信息、电子文件系统、公共政府服务等10个“信息化基本计划”。后来又制定了《公共机关情报公开法》以保障政府电子化的顺利开展。从1998年起,韩国政府着力于统一中央行政机关之间、中央和地方政府之间的不同行政文件系统,并制定了标准化格式。现在这项工作接近完成。2001年2月,韩国国会通过了《关于实现电子政务和促进行政业务电子化的法律》。这项法律在2001年7月开始正式实施。韩国政府在建设电子政务的各个阶段都制
7、定了许多相应的法律和行政制度来推进、引导、保障政府电子化的顺利进行。如政府信息公开法、个人隐私保护法、国家保密法、商业秘密法等。(三)从电子政务到电子商务促进社会信息化韩国堪称电子商务与无纸贸易的先行者。韩国电子商务是伴随电子政务的发展和政府的支持而发展起来的。早在1989年10月韩国政府就出台了《综合性无纸化贸易政策》。为完善这一政策,韩国政府于1991年12月又通过了《无纸化贸易促进法案》,以此作为无纸化贸易的法律基础。该法案涵盖了数字化文件标准、电子文件法律有效识别和精简贸易程序。当电子贸易日益成为全球新经济增长的引擎时
