预算外资金管理问题研究综述

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1、预算外资金管理问题研究综述1.适应预算外资金管理工作的新形式，理顺部门职能加大管理力度一、理顺财政综合管理部门的职能，加大对预算外资金宏观管理的力度长期以来，财政综合管理部门担负着对预算外资金进行全面管理的重担。既负责制定政策、编制计划、审批项目的工作，又负责对具体部门、单位预算资金收支预决算的审核批准；既负责本地区有关预算外资金报表的编制和汇总，又负责对部门、单位预算外资金的财务管理；既负责对收费、基金及其票据的管理，又负责对本地区预算外资金管理的监督检查和违纪查处。特别是还要负责对相当于二分之一

2、预算内单位数量的自收自支单位的直接管理。可谓是统包了有关预算外资金管理的全部事项。随着改革的不断深入，国民经济的日益发展，许多财政综合管理部门的同志越来越感到这样的管理方式，这么多的管理职能确实难以应付，再这样下去，不仅丢了“西瓜”，也会丢了“芝麻”。理顺财政综合管理部门的职能主要是增强其间接管理职能，调整直接管理的职能，从“抓大”、“抓总”两个方面，来加大对预算外资金宏观管理的力度。“抓大”就是抓预算外资金管理中的大事。具体讲，抓预算外资金管理政策的确定、布署及其咨询，并就征收、拨付、核算、报表、

3、分析、预决算等各个环节制定规范的管理办法；抓收费、基金项目的审核批准或者报上级审批，以及调查论证和取消有关收费、基金项目的工作；抓部门系统（一级单位）预算外资金预、决算及重大支出项目的审批。而对那些属于对二级单位进行直接管理的职能，如资金划拨、票据收缴、收费年检以及有关会计核算、财务管理的职能则应从财政综合管理部门的职能中转出。“抓总”即抓好总“盘子”、抓好总协调、抓好总监督。就是对本级预算外资金实行集中统一管理，编制总预算、总决算，并报上级财政部门和本级人大批准，保证收支平衡，时刻掌握好预算外资金

4、的总“盘子”；抓好总协调就是搞好财政部门与监察、物价、银行等部门的协调关系，搞好财政内部各部门之间共同管理预算外资金的协调关系，搞好上级、本级、下级三级财政部门有关预算外资金管理的协调关系，从而建立起职能明确、分工合作、相互协调和合理制约的管理机制；抓好总监督就是负责本地区有关预算外资金管理方面的总的监督检查工作，就是要做到既查本级又查下级、既查内部又查外部、既查党政机关又查基层单位，既查收入又查支出，既查收费又查票据，既实行普查又实行抽查，从而建立起全方位的监督机制。二、理顺财政内部业务管理部门的

5、职能，加大对预算外资金微观管理的力度现在，财政内部各业务管理部门（以下简称业务管理部门）主要负责对原纳入全管理和差额管理范围的部门和单位的具体管理业务。而所管理的这些部门、单位中，绝大我数如公安、建设、环保、农口等部门都是既有预算内资金、又有预算外资金。预算内资金收支部分属业务管理部门管理，预算外资金收支部分属财政综合部门管理。这样的交叉管理格局是不合理的。其一，不利于管理，表现在两方面。一方面，容易形成管理上的脱节和漏洞；另一方面容易被人钻空子。由于上述部门（一级单位）中有不少下属单位是自收自支单

6、位，有的还设在城乡边远地区，而在现行管理体制下，能一并对其进行管理的业务管理部门却对他们完全管不到，财政综合管理部门对他们又难以全面管理。各地在清查中就查出不少违纪问题。如果改由各业务管理部门统一管理，上述两方面情况就会得到很好的控制。其二，不利于统一“管理标准”。现实中，“预算内”、“预算外”的开支范围、标准都不尽相同，往往是“预算外”的开支范围、标准都不尽相同，往往是“预算外”宽于“预算内”。这就在一个部门或系统内形成两个等级、两种待遇。既造成部门内相互攀比，又增加了对“预算内”的压力。当前预算

7、内支出矛盾突出，就与这方面因素的影响分不开的。因此，许多财政部门早就开始了统一预算内、外开支范围、标准的工作，但就是迟迟难以统一其原因不言而喻。如果也由各业务管理部门统一负责这些部门、单位的预算内、外资金的管理工作，就会大大加快建立统一管理标准的进程。其三，不利于预算外资金与预算内资金的统筹安排使用。由于“预算外”、“预算内”这两块资金分别由不同部门管理，这就给具体单位计划和合理使用这两块资金带来很大不便。相反如果改由各业务部门统一管理，就能大大提高资金的使用效益。一方面可以根据单位的实际支出需要以

8、及该单位预算内、外资金可能供给的来源、合理地拨付给该单位使用，另一方面又扩大了各业务部门的资金容量，增加了合理调度资金的流动余地，从而可以有力地保证及时向所管单位拨付资金，可以有力地促进履行政府职能和各项事业发展。通过上面的分析，我们不难看出，理顺财政内部各业务部门的职能是非常必要和紧迫的。至于如何理顺，其间已有述及。主要是将对上述部门、单位包括自收自支单位的预算外资金进行直接管理的职能调整给财政内部各块业务管理部门负责。如将对公安、教育、卫生、环保以及下属自收自支事