预算外资金管理问题研究

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1、预算外资金管理问题研究但除扶术协作创财政金融2009(9)总第992J??}预算外资会管理何题研究·陈王玲于波摘要:近几年来，企业受国家宏观政策调整的影响，出现了前所未有的资金紧缺矛盾，地方财政也遇到了较大的困难，预算内资金几乎只能保证正常的经费支出，在这种情况下，预算外资金对弥补国营企业和预算内资金的不足，缓解流动资金紧缺和地方财政困难，起到了不可忽视的作用。关键询:预算外资金;管理，政府;国营企业;财政部门预算外资金是指不纳入预算管理，但却用于满足政府履行其职能需要收费、使用不合法票据以及白

2、条收费，进而逃避专户管理、违规投资，甚至隐的财政性资金。目前，由于对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的瞒收入、私设小金库等问题时有发生O此外，一些取消的收费项目，但由于没缺位，造成预算外资金游离于政府控制之外，既扭曲了收入分配结构，分散有及时理JI质和解决相关单位的经费，致使一些旨在建立政府与民间良性关了国家财力，又滋生了腐败现象c因此，正确认识并解决预算外资金管理缺系、规范行政行为、减轻企业负担的政策无法落到实处。位问题，是财政改革中亟待解决的问题。二、加强与完善预算外资金管理的措施-、

3、预算外资金管理缺位的具体表现第一，深化;收支两条线;改革，积极推进综合财政预算。建立公共财政L预算外资金收支管理粗放，部门利益格局尚未完全打破。根据《预算外收入征管体系和国库集中收付制度是我国财政体制改革的一项重要内容。资金管理实施办法}，各预算单位应按照规定编制预算外资金收支计划，财因此，首先要将明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金政部门按照经费定额和开支标准对该计划进行审批后，汇总编制年度总计不折不扣地全部纳入预管管理，相应支出通过预算予以安排。其次对有预算划。但实际的执行情况

4、是，有些单位没有收支计划，财政部门也很难形成规外资金收入的单位必须自下而上地编制预算外资金收支计划，并将其纳入范的汇总预算，只是粗略地按基数加增长的办法编制并下达预算外资金收单位的财务收支计划和财政综合预算;预算外收入要全部纳入专户管理，相支计划。收入时，有的单位只是将专户资金一缴了之，而没有具体的资金项应支出由财政统筹安排，逐步改变按收入比例提取经费的做法，比照部门预目名称，造成收入来源不清;支出时，由于没有明确的定额标准，资金使用算的统一要求核定经费支出，实行;预算制进而促进执收执罚部门依法

5、行;以收定支;。预算外资金管理粗放，使用款单位挤占挪用资金有了可乘之政。同时，各级财政部门要改变重分配轻管理、重审批轻监督、重微观轻宏机。观、重预算内轻预算外的理财观念，充分认识宏观调控和财政监管的重要2纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金仍作为预算外资金管性，克服本位主义和小团体意识，切实加强综合财政预算编制，提高财政资理，使政府宏观调控能力减弱。我国由于经济发展水平较低，一些欠发达省金的管理能力。份长期处于财政困难状况，严重制约着经济和社会的发展。从财政的资金管第二，借助科技手段以及高效

6、、智能的网络管理系统，彻底改革预算外理看，一方面，预算内资金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些应纳入预算资金收缴制度。规范预算外资金管理，就要堵塞收入漏洞，做到应收尽收。以管理的资金游离于财政预算管理之外。究其原因:→是收费单位原为自收自收费票据为资金监管源头，利用现代科学技术手段赋予财政票据的信息功支的事业单位，一且将其收入纳入预算管理，就要理顺各方面的关系，这不能，借助收费单位、代收银行、财政部门之间强大的网络管理系统，建立起一仅要加大各部门的管理成本，而且会突破各自的管理范围;二是有些行政

7、事个;单位开票、银行代收、财政统管;的预算外资金征管体系。所有收费通过业单位的收费收入不能抵顶其正常支出，有些单位甚至还有巨额贷款，改变银行代收，不仅便于财政性资金集中纳入财政管理，增强财政部门的调控能财政管理方式，就要增加财政负担加;三是执收单位作为征收主体在认识上力，使财政专户发挥;准国库;功能，而且通过银行代收，还可构建财政部门存在偏差，担心纳入预算管理后其经费没有保障，还有一些单位错误地认为与执收单位间高效的收费票据领购、核销管理模式，大大提高财政部门对执预算外资金;谁收谁用不愿意把专户

8、资金纳入预算管理。收单位收取预算外资金的监控力度，有力地遏止自立收费项目、自定收费标3.监督机制不健全，约束软化，财政监督流于形式。目前，预算外资金的准等乱收费行为。管理监督普遍存在重收入轻支出现象，一味强调纳入财政专户资金的管理第三，切实完善配套措施和法规建设，提高预算外资金的管理效率。预算和缴存比例，忽视了支出上存在的问题。虽然财政部门拨付资金时，根据用外资金管理改革是一项政策性较强、难度较大的工作，它不仅是权力、利益款单位上报的用款计划进行了核定，但财政资金划出后，用款单位如何使用的调整，