转型综改区总的目标是率先在全国趟出资源型地区科学发展的路子

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1、先行先试：　　先行：先实行、进行、走在前面。　　先试：先试探、试用、试行。　　赋予“先行先试”权，就可以先走一步，搞试点，搞试验，快步走向前。政策就是机遇。能不能抓住机遇，是能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。但是，再好的政策也要靠人来执行，再大的机遇也要靠人来把握。我们解放思想的一个重要方面，就是要用联系、发展、变化的观念去研究这种特殊的政策机遇，从内外环境变化中找到促进自我发展的有利条件。今天的沿边开发开放，所处的周边环境、经济环境、政策环境和30年前东部沿海地区“划了一个圈”建特区，有很大的不同。放眼全国，从东部沿海先行一步，到中部崛起，东北振兴，再到

2、西部大开发，政策成了各地角逐的对象。仅去年一年，就有海峡西岸经济区、关中——天水经济区、海南国际旅游岛等11个“国”字号区域规划密集出台。直辖市中，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，重庆国家级两江新区正式启动。再看沿边。以长吉图为开发开放先导区的中国图门江区域合作开发上升为国家战略，并被赋予了沿边开放先行先试的使命。西部，新疆喀什、霍尔果斯两个开发区，将实行特殊经济政策。如此看来，当政策优惠的空间释放不断扩大的情况下，政策效应的递减是客观存在的。因此，那种寄希望于重点开发开放试验区国家特殊政策一出台，就会出现大集团、大项目、大资本蜂拥而入，瑞丽寸土寸金的期盼，是不太现

3、实的。先行先试：　　先行：先实行、进行、走在前面。　　先试：先试探、试用、试行。　　赋予“先行先试”权，就可以先走一步，搞试点，搞试验，快步走向前。政策就是机遇。能不能抓住机遇，是能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。但是，再好的政策也要靠人来执行，再大的机遇也要靠人来把握。我们解放思想的一个重要方面，就是要用联系、发展、变化的观念去研究这种特殊的政策机遇，从内外环境变化中找到促进自我发展的有利条件。今天的沿边开发开放，所处的周边环境、经济环境、政策环境和30年前东部沿海地区“划了一个圈”建特区，有很大的不同。放眼全国，从东部沿海先行一步，到中部崛起，东北振兴

4、，再到西部大开发，政策成了各地角逐的对象。仅去年一年，就有海峡西岸经济区、关中——天水经济区、海南国际旅游岛等11个“国”字号区域规划密集出台。直辖市中，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，重庆国家级两江新区正式启动。再看沿边。以长吉图为开发开放先导区的中国图门江区域合作开发上升为国家战略，并被赋予了沿边开放先行先试的使命。西部，新疆喀什、霍尔果斯两个开发区，将实行特殊经济政策。如此看来，当政策优惠的空间释放不断扩大的情况下，政策效应的递减是客观存在的。因此，那种寄希望于重点开发开放试验区国家特殊政策一出台，就会出现大集团、大项目、大资本蜂拥而入，瑞丽寸土寸金的期盼，是

5、不太现实的。既然全国那么多的“国”字号区域都在要政策，用政策，就看谁用得好、用得足、用得活了。这就要求我们要强化政策意识，学习意识和发展意识，强化对政策的学习力、执行力和能动力，特别是对差别化的政策和针对性的政策，要在研究性学习、创造性学习和应用性学习上下功夫。把政策作为一种特殊资源、一套完整的推进沿边开发开放的“软件”体系，进行深度开掘，深层次开发利用。把国家西部大开发的特殊政策、向西南开放重要桥头堡的特殊政策与瑞丽重点开发开放试验区的突破性政策进行组合和叠加，使政策综合效应“最大化”，进而才能营造好“准特区”的小气候，在“特”字上着笔，在“突破性”上作好文章，使瑞

6、丽成为西部沿边地区的引资“洼地”，产业高地，吸引各种生产要素的“磁场”，西部沿边经济的发展极，向印度洋开放的战略引擎。增强忧患意识、赶超意识和城市化意识，激活内生动力，增强自我发展能力先行先试，必须敢行敢试、会行会试、快行快试。敢行敢试就是要解放思想，引导各级党员干部破除小进则满、看摊守本的保守意识，敢为人先、敢于突破，不为成绩所累、不为视野所限、不为定势所困、不为经验所惑；会行会试就是要结合实际、因地制宜，抓紧干几件具有标志性的大事；快行快试就是要大兴求真务实、狠抓落实之风，凡是已经看准的事，就要抢占先机、早抓快干；凡是定下来的事，就要持之以恒、紧抓不放；对吃不透、

7、把不准的问题，要坚持实践标准、允许边看边干。首先，“先行先试”，体现了省委省政府对郴州的关心和支持，明确了新时期郴州担负的重大使命和时代责任。也就是说，郴州担负着为全省加快承接产业转移探索新路的使命，担负着为全省进一步扩大开放、提升开放型经济水平的排头兵的责任。能不能担当起这个光荣而艰巨的历史使命，能不能担当起排头兵的责任，是省委省政府对郴州干部队伍的重大考验，是对郴州广大干部的决策力、创新力、执行力的实战检验。全市各级各部门特别是领导干部要以改革开放30周年为新的起点，以新一轮的思想大解放为契机，以省委省政府赋予郴州先行先试的政策支持为动力，着眼于