对资源型地区财政转型的思考

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1、对资源型地区财政转型的思考　　【摘要】介绍了资源型地区财政的特点，针对现状，提出了转型的方向和路径，以及需要采取的财政措施。　　【关键词】资源型地区财政转型　　财政是国民经济的调节器，承担着优化资源配置，确保经济社会平稳发展的功能。由于受粗放型增长模式和资源依赖性特征局限，资源性地区的财政转型面临着诸多难题。如何依靠财政转型，有效促进经济快速发展，是资源密集型地区值得认真思考和研究的课题。　　一、资源型地区财政的特点　　资源型地区的财政问题既有与其他地方共通的问题，如基层财政困难，财政支出结构不合理，财政行为不规范等，也有自己的特殊性。资源型地区财

2、政问题的特殊性有以下几个方面：　　（一）资源收益分配不合理，县级可用财力明显不足　　资源型地区主体税种主要是增值税、企业所得税，都是共享税种，且中央和省级的分享比重大，地方分享比重小，财政收入往上解缴的比重大。对于主要作为地方收入的资源税费收入，考虑到没有相应的资源补偿机制，存留地方的比重比较低。而因现行资源税费制度的缺陷，以及价格机制的原因，资源生产地和消费地之间的能源开发收益分配不合理，导致财富由资源型城市向资源消费地转移，造成不同地区之间的收入差距扩大，有失公平。在资源型城市内部，因为开采权转让的无序，造成真正依赖资源地生存，承受资源开采负外

3、部性成本的群体并没有获得相应的收益，收入差距扩大，不利于当地的和谐发展。　　以陵川县为例，该县经济增长主要依赖传统产业的拉动，属典型的煤铁资源型经济。2012年，全县工业共完成税收17142.9万元，仅煤炭企业上缴税金就高达15911.4万元，占到了全县工业税收总量的83%，产业单一化的矛盾相当突出，可以说是煤炭一着凉，经济就感冒。近年来，该县经济发展纵向比取得了可喜的进步，但是由于受自然条件和各方面因素制约，陵川始终没有摆脱产业小县、经济穷县、民生困县的状况，是晋城地区唯一的财政困难县和财力补助县。全县地方财政收入虽然增辐快，但本级财政自我调控能

4、力较弱，财力自给能力还不到15%。2012年，该县增值税收入完成25826万元，所得税收入完成15167万元，占财政总收入的76.03%，而留县比例分别仅占13.75%和22%，是典型的资源型经济。这种收入结构导致财政收入增幅越高，一般预算收入占比越低。每年的可用财力除发工资外，只能勉强维持机构的低水平运转，而且每年的新增财力只够当年的正常增人增资支出。在支出结构中，以工资和公用经费为主的人头类支出比例较大，与此形成鲜明对比的是公共支出较低。　　（二）历史欠债重，支出压力大　　一方面，资源型地区普遍存在民生和环境历史欠债大的问题，公共服务和社会保障

5、支出压力大。特别是资源型城市转型、矿产行业衰退后，原先该行业的大部分职工将失业，导致财政社会保障就业支出必然加大。近年来，陵川县财政支出总额逐年增加。2007—2012年，全县财政支出分别为15920万元、23653万元、34357万元、43203万、58129万元和71497万元，平均每年以1亿元以上的速度递增。2012年，全县社会保障就业支出达10358万元，比2007年增加7707万元，增长290.72%；另外，生态环境损坏严重，恢复治理生态环境，财政要支付一笔很大的资金。至2012年底，全县各类矿山占用土地面积121.83公顷，其中占用耕地

6、50.16公顷。因采矿造成的水土流失面积达68.58公顷，导致财政在恢复治理生态环境方面的支出逐年增加。三是在基础设施“硬”建设方面，需要强化城市功能，增加财政支出。2012年，陵川县财政在“一般公共服务”方面的支出达12155万元，在“交通运输”方面的支出5456万元，分别比2007年增长87.30%和76.44%。　　另一方面，许多作为资源型地区支柱的资源性产业，如煤炭、钢铁、水泥等，由于其产能过剩严重，国家又严格限制新上项目和扩大规模，资源型地区壮大现有财源又受限制。这无疑对资源型地区财政是“釜底抽薪”和“雪上加霜”。受发展惯性、区域环境制约

7、、资金短缺以及技术瓶颈等多方面因素的制约，新的财源建设举步维艰。而资源型地区要实现经济转型，对现有资源开采企业进行技术改造，或投资支持、引导新的产业和产品发展项目；建设社会保障体系，培训职工，或解决下岗失业人员的再就业问题等等，都需要大量的财政资金，财政资金的严重短缺已成为资源型地区经济转型的最根本的制约因素。　　（三）财源过趋单一，抗风险能力弱　　资源型地区的产业结构通常比较单一，多以第二产业为主体，所依赖的资源种类也较为单一。由于有丰厚的资源收入“坐享其成”，政府往往缺乏发展其他经济门类的动力，使得其单一产业结构趋势越来越明显，经济结构调整的难

8、度也会越来越大。反映在财政上，由于财源结构单一，地方财政对个别产业的发展依赖重，财政易受市场和政策的影响，风险较高，资源一