城乡经济一体化背景下的农村社会事业发展路径选择

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1、城乡经济一体化背景下的农村社会事业发展路径选择摘要：积极发展农村公共事业，改进农民群众的生活条件，缩小城乡居民之间的生活条件差距，已经成为城乡经济社会一体化中极为重要的一项内容。与此同时，农村公共事业还是提升农村人口的素质，缩小城乡之间发展距离，促进城乡经济社会一体化的关键抓手。通过推动农村社会事业发展促进农村公共事业的提升，为农村发展输入更加强劲的动力与活力，这是实现城乡经济一体化发展的必由之路。本文对社会事业的含义进行了界定，并提出了基于城乡经济一体化背景的农村社会事业发展路径。关键词：城乡经济一体化；农村；社会事业

2、；发展路径城乡一体化可以说是经济社会发展中的普遍规律，也是我国从传统的农业社会往现代工业社会实现变革的必经过程。农村地区的教育、卫生、文化以及社会保障等社会事业的发展能够用来衡量某个国家或者地区的经济社会整体发展水平。所以，强化农村社会事业的发展，不但与农村群众的切身利益息息相关，而且对消除城乡之间的二元化结构、促进城乡一体化发展进程，探索新形势下的社会事业发展途径等均具备了极为重要的现实意义。1社会事业含义界定中国的社会事业一般是指为保障社会和谐稳定，促进社会良性发展，推动社会实现可持续发展和人的全面发展而提供的各类公

3、益性服务之总称。其含义主要体现在以下四个方面：首先是指维护社会团结的事业。主要偏重于为社会上的特殊人群提供相应支持和服务，从而让受助者能与别人一样共享社会发展带来的成果，而绝不是被排除在社会经济发展以外，这样一来就能提升其福利以及社会认同感，并且实现维护社会团结稳定之目标。这也被称之为社会慈善事业或福利事业。其次是指控制社会风险与维护社会安全的事业。主要注重于为广大社会成员提供安全以及秩序上的保障，切实防止或者减轻其受到意外风险所产生的损失，进而提升社会成员的互信力和安全感，实现维护社会稳定运行之目的。这也被称之为社会保

4、障服务。再次是指提升全体社会成员的福利与促进全社会的发展的事业。最后是指维持社会经济可持续发展的事业。主要注重于维护社会系统运转以及发展的各种外部环境，包括了物质环境以及社会环境，其重点在于维护与创造良好的促进社会经济发展的各种外部条件。此层面上的社会事业有生态保护、环境治理以及资源节约等内容。2基于城乡经济一体化背景的农村社会事业发展路径（一）加大财政用于农村社会事业发展的比例针对当前我国公共财政在城乡社会事业支出上明显失衡的现实情况，为了能够实现持续提升财政用于农村社会事业发展这一目标，一定要全面突破城乡二元结构所具

5、有的体制性障碍，尽早设立有利于促进我国城乡社会事业协调发展的现代财政支持体系。这就需要切实消除城乡二元化的固有结构，营造出城乡社会事业统筹一体化的全新格局。要全面转变我国所固有的重城市轻乡镇的观念，形成以工促农和以城带乡的新型社会事业发展机制，并且有效提升农村公共服务支出领域的制度化，有效提升对于农村公共服务事业的财政支持强度与力度，将农村社会事业发展之重点往农村进行转移，有效推动我国城乡基本公共服务的均等化进程，进而实现城乡与区域之间的长期可持续协调发展。（二）培育农村优质教育资源要以实现城乡教育资源配置的均衡化为目标

6、，努力培育农村地区的优质教育资源。要针对当前我国城乡教育资源在配置上显著失衡的现状，特别是城市和乡镇在优质教育资源的容量以及质量具有非常大差距的实情下，为了实现城乡经济一体化目标，在教育资源配置的均衡化上必须有所作为。一方面是要强化农村优质教育资源的容量以及质量建设。要继续加大力度健全完善政策，通过建设优质学校、鼓励城市优质学校到乡镇创办分校、委托城市优质学校负责乡镇学校管理、搬迁城市优质学校等不同的举措，有效提升乡镇优质学校的数量，并且以乡镇现有的优质教育资源为基础，全力建设一大批实验性与示范性学校以及幼儿园，从而确保

7、在不久以后能够让乡镇居民也能够与城市居民一样在离开家不远处或者通过快捷的交通即可接受到更加优质的教育。另一方面是要积极改进与提高农村乡镇学校的教师队伍水平。要大力开展城市优质教师支持农村学校教育教学改革的行动计划，运用设置农村教育专项发展资金的形式，大力推动农村学校建设项目的发展，并且在资金上进行资助。这些项目应当由教育、教学、教科研等专家组团加以实施，从而提高农村学校的办学水平以及教育质量。要通过形成合理的激励与考核机制，在政策上积极鼓励与引导更多优质师资资源到农村地区开展支教与帮带活动，要通过强化城市和农村之间的教育

8、合作，强化教师的双向交流以促进优质教师资源特别是教育管理人才的合理配置与有序流动，进而推动城市优质教育资源往农村地区进行辐射。（三）健全完善农村社会保障体系依据我国城乡社会保障水平差距较大的现实状况，为了能够实现城乡居民实现社会保障一体化之目标，当前要积极推进城镇与农村社会保障发展一元化的重要任务，具体要抓好以下两个