构建和谐社会背景下政府职能创新的路径选择

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1、2007年9月第27卷第5期河北学刊HebeiAcademicJournal-Sep.,2007VoL27No.5政治学研究新观察：构建和谐社会背景下政府职能创新的路径选择李涛,刘雪焕(北京师范大学政治学与国际关系学院，北京100875)［摘要］积极推动政府职能创新是构建和谐社会的题中应有之义，而和谐社会的构建，在一定程度上又取决于政府职能的创新,取决于政府自身建设和管理水平的提高。政府职能创新应选择下述路径，即实现政府职能价值定位由政府本位向社会本位转变■实现政府职能重心由以经济增长为中心到经济增长和社会发展并重的榕变，实现政府职能模式由管制型到服务型的转变，实现政府职能运行方式由随

2、意行政到法治行政的转变。.［关键词］秀谐社会;政府职能创新潞径选择［作者简介］李涛(1933—),瓠广东省汕头市人，北京师范大学政治学与国际关系学院教授,主要从事政治学理论研究。刘雪焕(1976—)，女,山东塔肥城市人，北京师范大学政治学与国际关系学院在读硕士生，主攻政治学理论口［收稿日期］2007-08-30［中图分类号］D601［文献标识码］A［文章编号］1003-7071(2007)05-0057-05MBE3111构建社会主义和谐社会，反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全国各族人民的共同愿望。社会和谐包含十分丰富的内容，构建和谐社会需要从多方

3、面着手,加强公共治理是其中的关键因素。积极推动政府职能创新是构建和谐社会的题中应有之义，而和谐社会的构建，在一定程度上又取决于政府职能的创新,取决于政府自身建设和管理水平的提高。一、构建和谐社会是政府的基本职能构建社会主义和谐社会是一项艰巨而复杂的系统工程，需要全社会各方面共同努力，政府则要充分履行其政治、经济、社会、文化的职能,因为政府在和谐社会构建中居于基础性地位，发挥着主导作用。为此，政府应当做好以下几方面工作。1•抓好第一要务，奠定社会和谐的物质基础。社会要和i皆,首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展水平。如果经济长期搞不上去,人民群众长期处于物质匮乏之中，社

4、会中必然潜伏多种不稳定因素，社会的和谐也就难以达成。人民群众日益増民的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是中国社会的主要矛盾。解决中国经济社会发展面临的诸多矛盾和问题，包括构建社会主义和谐社会所面临的种种困难，关键还是要靠发展。只有这样,我们才能形成更完善的分配关系和社会保障体系，才能创造更多的就业机会,不断满足人民群众多方面的需求。构建社会主义和谐社会,要求政府必须终坚持发展是硬道理的战略思想，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，坚持以科学发展观统领经济社会发展'全局，推动中国经济发展不断迈上新台阶。’2.加强民主法治建设,奠定社会和谐的政治基础。法律、制度是更带有根本性、全

5、局性、稳定性和长期性的问题。民主法治既是社会和谐的肖要特征，也是构.建和谐社会的根本政治保证。民主作为公民表达权利和实现平等的手段,是一种稳定的利益冲突解决机制。它通过为公民提供充足的利益表达渠道，扩大人民群众的政治参与。而法治则通过制度性约束实现有序，它追求内在的制度性和谐，并以此为基础化解矛盾,消除冲突，形成共同的价值观念和道德追求。构建和谐社会，要求政府积极稳妥地推进政治体制改革,进一步健全民主制度，丰富民主形式,不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化,更好地发挥社会主义政治制度的特点和优势;进一步加强和改进立法工作，•充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作

6、用，维护社会公平和正义。3.建设和i皆文化，奠定社会和谐的思想文化基础。文化作为综合国力的重要组成部分,对经济建设、政治建设和社会建设的影响越来越大。胡锦涛指出，一个社会能否和谐，一个国家能否长治久安,很大程度上取决于全体衬1会成员的思想道德素质。没有共同的理想SIrrii=1til信念，没有良好的道德规范,是无法实现社会和谐的⑴。公民思想道德素质的提高有赖于先进文化的普及,先进文化发挥着对人们思想的引领和启迪作用、对人们精神的抚慰和激励作用、对社会矛盾的疏导和缓解作用、对全民族的亲和与凝聚作用⑵。构建和谐社会,政府必须立足改革发展的实践和时代发展的要求，牢牢把握先进文化的发展方向,大

7、力建设与经济社会-发展相适应的奋发向上、诚信友受、团结和睦的先进文化，不断增强人们的精神力量，不断丰富人们的精神世界，打牢共同团结奋斗的思想文化基础。4•解决民生问题,奠定社会和谐的群众基础。民生问题，是构建社会主义和谐社会的根本问题。在市场经济条件下，基于市场的内在缺陷,市场不能有效地解决收入分配不平等问题，市场竞争必然带来贫富差距和两极分化，同时，市场也不能有效地解决基础教’育、公共医疗卫生等公共物品的提供问题。而这些问题直接牵涉到广大人民