扬州市转变政府职能　推进体制创新的路径选择

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1、扬州市转变政府职能推进体制创新的路径选择 　　摘要：改革开放30年来，扬州市在经济、社会、政府建设等方面取得了骄人的成绩，但也存在不少问题。文章主要分析了目前扬州市在转变政府职能、实现体制创新方面存在的问题，并在此基础上提出了相应的对策建议。 关键词：扬州；政府职能；体制创新 　　扬州，地处江苏省中部，东与泰州、盐城交界；西与南京市六合县和安徽省天长市接壤；南临长江，与镇江隔江相望；北与淮安毗邻；中有纵贯南北的京杭大运河与万里长江在这里交汇，历来是水陆交通枢纽。现辖广陵、维扬、邗江3个区，江都、高邮、仪征3个市和XX县。全

2、市共有87个乡镇，11个街道办事处，总面积6634平方公里。自1978年实行改革开放以来，扬州市的经济发展也取得了很大的成绩。 一、扬州市改革开放30年所取得的成绩 　　回顾改革开放30年来扬州经济发展的变化，我们可以看到扬州市近30年所取得的辉煌成绩： 经济持续高速增长，综合实力明显增强 　　XX年全年地区生产总值达到1311亿元，同比增长15.7％，其中，工业总产值达到3600亿元，同比增长44％；农业增加值首次突破100亿元，农民人均纯收入6586元，比去年同期增长13.3％；服务业增加值462亿元，同比增长16

3、.1％。另外，润扬大桥的竣工通车、扬州火车站的投入使用以及扬州市出口加工区的封关运行等加强了扬州与外界的联系，而“烟花三月”国际经贸旅游节的成功举办，也加快了扬州市招商引资的步伐，XX年全市协议注册外资33亿美元，同比增长34.7％，注册外资实际到账11.45亿美元，增长49.7％。亚星、工艺美术集团、金茂化工医药集团等企业的重组、农村税费改革及税收精细化征管和非税收入管理制度改革等进一步促进了市场经济体制的全面深化和完善。 　　科技、教育、文化、卫生、体育、环境等社会事业取得全面进步 　　XX年全市组织实施省级以上科技计

4、划项目418项，落实省级以上火炬、星火计划项目103项，国家火炬计划扬州汽车及零部件特色产业基地获得科技部批准以及部分孵化器的建立等进一步增强了扬州市的科技创新能力。另外，扬州市的教育事业也取得了较大进展，义务教育入学率保持100％，高中教育毛入学率达87.6％，扬子津科教园区的投入使用等促进了扬州市中高等职业教育的发展。再者，扬州市城市建设和环境整治力度加大，通过建立污水处理厂和垃圾填埋场等不断改善扬州的人居环境，并使扬州在XX年荣获中国唯一的“联合国人居奖”。除此之外，有线电视数字化改造工作的有序推进和全市疾病预防控制、卫

5、生监督和公共卫生信息网络体系的建立以及全市乡镇农村体育健身工程的投入使用，进一步提高了人民的生活水平，促进了扬州市社会事业的持续稳定发展。 　　精神文明和民主法制建设不断深入，政府自身建设进一步加强 　　近年来，扬州积极推进“城市文明建设行动计划”，广泛开展“八荣八耻”教育、“百万市民学礼仪”和窗口行业、服务部门共铸诚信等活动，提高了市民的素质和文明程度。加强村民自治建设和社区建设，广泛开展普法教育，加强社会治安的综合治理和安全生产工作。坚持依法行政，不断完善行政执法责任制。加强行政审批制度改革，归并市直部门的行政许可职能

6、。开展了行政权力公开透明运行试点，加大政府的政务公开力度，提高了政府公开电话和“寄语市长”的回复率和办结率，所有这些促进了公共服务型政府建设的不断深化。 　　综上可知，在30年的改革开放历程中，扬州市的各项建设都取得了突飞猛进的发展。但与深圳、广州、上海等发达城市相比，还面临较大的经济发展压力。而作为经济建设的规划者和领路人的政府责任重大。近年来，扬州市虽然在行政体制改革、政府职能转变方面取得了很大成绩，但距离全面建设小康社会的目标还相差甚远，扬州市转变政府职能，推进体制创新的任务仍然异常艰巨。 　　二、扬州市在转变政府职

7、能，实现体制创新方面所存在的问题 　　当前，随着改革的不断深化，扬州市在转变政府职能，实现体制创新方面已经做了很多工作，也取得了很大成绩，但还存在很多问题需要解决。 错位严重 　　经过30年的改革开放，扬州在经济发展的同时，政府管理体制也发生了很大变化，但行政管理体制改革滞后于经济体制改革，政府还没有找到自己的准确定位，出现很多错位现象。首先是政府职能定位先天缺陷。长期以来，在社会实践中，政府一直承担着经济管理的职能，而忽略了其为社会公众服务的公共服务职能。其次是职责“错位”。在市场经济条件下，政府、企业、市场和社会在经

8、济发展中有不同的分工，也应在各自岗位上发挥不同的作用。但在实际操作中，政府经常以“全能者”的身份出现，管了很多不该管、管不了也管不好的事情。最后是主次“错位”。在市场经济体制下，政府主要应该承担宏观调控职能，但在实践中，政府却侧重于执行职能，对本应规划、监督的重复建设等行为视