政府职能转变的会计代理管理体制突破与服务创新对策

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1、政府职能转变的会计代理管理体制突破与服务创新对策政府职能转变的会计代理管理体制突破与服务创新对策改革开放以来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，这些巨大成就的取得，会计行业功不可没！作为中国会计行业必不可少的组成部分，中小企业会计代理伴随着我国民营经济、小微经济的发展应运而生并不断发展，也为中国经济社会发展作出了应有的贡献。　　传统意义的会计代理通常指代理记账。所谓代理记账，是指会计咨询、服务机构及其他经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构接受独立核算单位的委托，代替其办理记账、算账、报账业务的一种社会性会计服务活动。自产生以来，代理记账适应我国社会、经

2、济的发展需要，不断丰富服务内容、拓展服务范围，逐步发展成了为中小微企业提供代理记账、代理纳税申报、代理财会管理制度建设等服务内容广泛的会计代理，沿海经济发达地区甚至发展了会计整体外包服务、会计分包代理服务、会计秘书服务等创新型会计代理服务模式。　　但在快速发展的同时，代理记账行业也存在一些突出问题，如：代理记账机构规模普遍较小，发展良莠不齐，代理业务范围不宽；代理记账业务收费标准较低，许多代理记账机构处于微利经营状态；代理记账从业人员专业知识水平普遍较低，执业质量不高；存在大量未办理营业执照和代理记账许可证的地下代理记账机构和个人兼职会计，政府难以有效监管等等

3、（财政部会计司有关负责人就《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》答记者问2013年6月7日来源：会计司）。形成问题的原因，与代理记账机构自我管理水平、代理记账行业自律管理能力密不可分，但更重要更本质的原因，还在于政府对代理记账的会计管理体制有待进一步改进和完善。　　一、我国代理记账的会计管理体制现状分析　　国家会计工作管理体制是指国家管理会计工作的组织形式和基本制度，包括管理机构的设置、职责范围的确定和管理职权的划分，是国家会计法律、法规、规章、制度和方针、政策得以贯彻落实的组织保障和制度保障。　　会计管理体本文由论文联盟.L.收集整理制是一定的国家或地

4、区在判断自身所处的社会经济环境的基础上作出的选择，其核心问题都是如何干预、干涉、控制会计活动，它具有动态性，可以根据社会经济环境进行不断的调整和改革。世界上所有国家都无一例外地运用一定的方式对会计活动进行干预、干涉或控制，也就是说：各国实际上都存在会计管理体制的问题。会计管理体制形成的原因，也就是国家对会计活动进行干预的原因在于：它能满足国家宏观调控的需要、能协调多种社会经济利益间的关系、能稳定资本市场。　　综观世界各国会计管理体制，从管理制度看，大体上可以分为两种类型：一种是集中与立法管理型、另一种是自我管理型。所谓集中与立法管理，是指政府积极参与会计活动的

5、管理，这种管理主要通过行政手段和法律手段来进行，而会计职业团体在会计活动的管理中不占主导地位，只起着协助政府管理会计活动的作用。另一种是自我管理型：所谓自我管理，是指政府对会计活动的干预较少，除某些必要的立法外，对会计活动的管理完全交给会计职业团体自行管理。　　我国会计法规定，国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。我国会计工作实行统一领导，分级管理体制。即在国务院财政部门统一规划、统一领导的前提下，实行分级负责、分级管理，充分调动地方、部门、单位管理会计工作的积极性和创造性。　　我国的会计管理体制在具体的

6、管理模式上主要表现在企业会计（主要是国有大中型企业会计）和财政拨款的行政、事业单位会计组织管理方式、方法上的制度安排。截至目前，我国企业会计（主要是国有大中型企业会计）的会计管理体制，有会计委派制、财务总监制和稽察特派员制；行政、事业单位的会计管理体制，有国库集中支付制度和会计集中核算制度。　　我国对中小企业代理记账的会计管理体制，在会计组织管理方式、方法上的制度安排、在政府基层会计管理机构实际运行等方面，均有待进一步建立和完善。　　与代理记账相关的制度建设，仅有1994年财政部发布的《代理记账管理暂行办法》（财会字[1994]第24号），2005年发布的中华

7、人民共和国《代理记账管理办法》（财政部令第27号）（以下简称《管理办法》）。　　《管理办法》就代理记账的会计管理作了以下规定：　　第三条申请设立除会计师事务所以外的代理记账机构，应当经所在地的县级以上人民政府财政部门（以下简称审批机关）批准，并领取由财政部统一印制的代理记账许可证书。具体审批机关由省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府财政部门确定。　　第十八条县级以上人民政府财政部门对代理记账机构及其从事代理记账业务情况实施监督检查。　　第十九条代理记账机构应当于每年4月30日之前，向审批机关报送代理记账机构基本情况表；营业执照、办公用房产权或者使用权证明；专

8、职及兼职从业人员身份证明、会计从业资格