“营改增”背景下甘肃地方主体税种的构建与路径选择

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1、“营改增”背景下甘肃地方主体税种的构建与路径选择-营改增论文“营改增”背景下甘肃地方主体税种的构建与路径选择【摘要】“营改增”的推行，对减轻企业负担、优化三大产业结构、促进国民经济健康协调发展具有重要战略意义；与此同时“营改增”的全面实施也必然打破现有营业税和增值税收入归属及其征管格局，牵动现行分税制财政体制的基础，在新一轮税制改革中如何以“营改增”和地方税体系构建为着力点，实现税制体系的科学优化和再平衡，成为各级政府、财税界理论和实务部门的重要课题。　　【关键词】营改增地方税体系税制体系　　一、地方主体税种现状　　近十年，营业税在地方财政收入中一直居于首位，具有

2、准主体税种的性质，2012年地方财政营业税收入占地方财政税收收入的25.45%，营业税占地方税收收入的比重一直维持在30%左右。2013年地方财政营业税收入占地方财政税收收入42.64%。　　随着我国经济发展水平的提高，人均国民生产总值、人均财富拥有量呈逐年上升趋势，个人所得税征收管理手段也不断改进，厂‘“营改增”背景下甘肃地方主体税种的构建与路径选择-营改增论文“营改增”背景下甘肃地方主体税种的构建与路径选择【摘要】“营改增”的推行，对减轻企业负担、优化三大产业结构、促进国民经济健康协调发展具有重要战略意义；与此同时“营改增”的全面实施也必然打破现有营业税和增值

3、税收入归属及其征管格局，牵动现行分税制财政体制的基础，在新一轮税制改革中如何以“营改增”和地方税体系构建为着力点，实现税制体系的科学优化和再平衡，成为各级政府、财税界理论和实务部门的重要课题。　　【关键词】营改增地方税体系税制体系　　一、地方主体税种现状　　近十年，营业税在地方财政收入中一直居于首位，具有准主体税种的性质，2012年地方财政营业税收入占地方财政税收收入的25.45%，营业税占地方税收收入的比重一直维持在30%左右。2013年地方财政营业税收入占地方财政税收收入42.64%。　　随着我国经济发展水平的提高，人均国民生产总值、人均财富拥有量呈逐年上升趋

4、势，个人所得税征收管理手段也不断改进，厂‘泛征收成为可能，在这种情形下，个人所得税发展态势良好，收入增长迅猛，成为地方税第三大税种。　　二、“营改增”后甘肃省地税的主要税收分析　　“营改增”也对地方财力带来一定的影响。一是减少地方财力增量部分。据统计，甘肃省2013年营业税税额比2012年营业税税额减少10.64亿元，占全部营业税比重的10.46%。二是补贴试点纳税人增加税负部分增加地方财政负担。据了解，政府拿出相应资金来补贴增加税负的纳税人，这样会减少甘肃省的可支配财力。　　地方税收收入作为地方政府财政收入的主要组成部分，它给地方政府提供了巨大的财力支持，而营业

5、税一直以来就是地方税体系中较为重要的一个税种，2013年甘肃省营业税收入占到了地方税收收入42.64%的份额。是地方政府进行日常管理工作坚实的财力基础。由于营业税税收收入是全额归地方政府支配，而增值税税收收入实行的是中央与地方按照75%和25%的比例分成的方式，随着“营改增”改革在全国范围内的全面推行，地方政府的税收收入必然会受到不小的影响。另一方面，城建税、教育费附加是以营业税、增值税、消费税为计税基础，随着“营改增”的实施，城建税、教育费附加也会受到一定的影响。如2012年城建税为37.97亿元，2013年城建税为39.31亿元。2013年城建税增长率为9.7

6、8%，低于平均增长率15.38%五点六个百分点。2012年教育费附加为17.93亿元，2013年教育费附加为19.05亿元，增长率为6.25%，低于平均增长率17.02%十一个百分点。随着“营改增”的进行，这些税种存在着流失的风险。　　三、甘肃地方主体税种构建的政策建议与路径选择　　（一）“营改增”后的建议　　一是改变分享办法，完善财税体制。建议国家进一步完善分税制财政管理体制，协调好中央与地方的收入分配利益，可以在保持现行中央、地方收入格局基本不变的前提下，应科学测算因增值税征税范围扩大导致营业税收入减少的规模，提高地方政府的增值税收入分成比例，缓解地方财政压力

7、。二是强化税收征管，堵漏挖潜增收。“营改增”扩围后，地税收入中营业税将全部丧失，企业所得税也因新增企业随着“营改增”变为国税征管而失去新的成长空间，地税部门将失去主体税种的支撑。因此，地税部门应坚持依法治税，切实加强税收征管，提升组织收入的管理水平，进一步强化信息管税的能力，加大稽查力度，力保税收应收尽收。三是培植新的税源，壮大地方税基。做大做强地方经济是解决地方财政困难、缓解财政压力的根本出路。要积极推进经济发展方式转型，推进重点产业发展，加大招商引资力度，不断提高产业附加值，盘活现有存量.大力发展增量，做大经济总量。　　（二）消费税改革的建议　　消费税具有成为

8、地方税税种