韩国中小学教师互换制度特点及启示

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1、韩国中小学教师互换制度特点及启示摘要我国各地正在推行的“教师定期流动制”，是来自曰本、韩国的“舶来品”。韩国中小学教师定期流动制建设起步早，管理经验成熟。然而，相对于国内学术界对日本教师“定期流动制”的介绍较多，对韩国的教师互换制的介绍则相对较少。韩国的经验，能为我们完善教师定期流动制提供一些新的视角。关键词韩国；教师互换；启示分类号G53文献标识码A文章编号1672-1128(2012)019-0025-05教师定期流动制是来自日本和韩国的“舶来品”。科学合理的教师定期流动制度是促进教育公平的有效手段。日本、韩国在中小学教师定期流动制度建设方面起步早，管理经验成熟。然而，相对于国内学术界

2、对日本教师“定期流动制”的较多介绍，对韩国的“教师互换制度”介绍和研究则相对较少。韩国的经验。或许能为我们解决教师流动中出现的问题提供一些新的视角。一、韩国中小学教师城乡互换制度韩国法律认定教师是国家公务员。教员是由教育部长官授予教员资格证(正教师、准教师、专门相谈教师、司书教师、实技教师、养护教师）并且从事教师职务的人。教员有履行其职务上的义务和职务权力的义务。职务上的义务是法令规定的。在韩同的中小学里，教员职位级别基本上分为三个等级：校长、副校长（校监）和教师。韩国中小学教师定期互换流动的目的是为了激发教师队伍的活力。调动教师的积极性，优化师资队伍结构，当然，也更是为了促进校际师资均衡

3、发展，促进教育公平。1韩国教师瓦换制出台的背景20世纪70年代，韩国中小学校的教育差距较大，学校明显地呈现出一流、二流和三流三个差异较大的不同层次。除了学校硬件差距较大外。学校间师资发展水平严重失衡。岛屿、偏僻地区及农村、渔村等地区学校教员水平较差，而城市特别是大城市教员的水平则比较高，加上城乡之间、地区之间、学校之间教师收入的差距，农村地区的教师都千方百计地调动到城市学校，教师单向上位流动的现象比较突出。在经费有限的情况下，韩国政府分步骤、有计划地实施义务教育，政府义务教育经费先保障经济困难的岛屿和偏僻地区，再保障其他地区：先保障农村，再保障城市。1967年，韩国颁布《岛屿、偏僻地区教育

4、振兴法》。该法规定，国家对这些地区要优先支付所需经费。其中一个核心关键问题就是提高岛屿、偏僻地区及农村、渔村等地区学校教员水平。为了促进城市与岛屿、偏僻地区及农村、渔村等地区学校教员质量水平的均衡发展，韩国政府规定，给岛屿、偏僻地区的教员优先研修的机会，并由地方自治团体支付研修所需的经费。同时要求新进教师首先必须在岛屿、偏僻地区及农村、渔村等地区学校任职，然后有机会通过参与定期流动到城市学校：政府还规定，每隔2至5年，教师都要在本地区学校之间进行调动换班，以保证各学校之间特别是城乡学校之间师资水平的均衡发展，避免城市教师过剩而边远地区师资缺乏的现象。20世纪70年代，韩国开始推行“平准化教

5、育”。韩国的“平准化教育”，是指平衡、标准化的教育，即中小学教育质量在达到标准、均衡的基础上实现统一和公平。旨在推行限制学生择校自由、消除学校间差距、保障入学机会均等的教育措施，寻求教育公平。教师互换开始步入制度化的发展轨道。教师定期流动制度即“互换制度”已实施40多年，现在已经相当完备。实践证明，韩国实行中小学教师互换制度，确保各学校师资水平的均衡发展，避免了学校之间特别是城乡学校之间教育鸿沟的拉大。正如大田三川中学校长朴春植先生说：“这是为了均衡各学校的师资，让学生没有必要择校，也为了鼓励学校、老师、学生全面发展，形成一种良性循环。对于一所学校来说，好师资对学校教育质量提高十分重要，而

6、师资的流动则避免了学校教育质量差别太大，现在韩国各所学校都差不多。都很不错。”韩国已基本消除择校现象，学生从小学到高中全部就近入学。2韩国教师互换制度的有关法律规定韩国教师国家公务员身份，是终身制的，不存在聘用与否和聘用年限等问题。一旦通过了严格的教师任用应征考试，即获得了终身的教师资格。然而，教师的终身从业资格往往使一些教师长期在固定的教育岗位和地点产生消极懈怠现象。在生存需要得到满足后，教师自我实现的呼声逐渐上升。因此，为满足教员的需要，避免消极情况的出现，韩国实行教师转补制度。韩国《教育公务员任用令》第13条第3项规定：为防止任用者或任用提请者所属教育公务员在同一职位或地域上长期出勤

7、而引起的懈怠，通过实施人事交流计划，可以有效率地实行教师的义务。也就是教师群体中的教师彼此在不同的勤务单位上水平移动。转补要考虑本人的希望、所属单位的意见、生活住处。如双职工转补应考虑他们的家庭环境、勤务或研究实绩、出勤学校的位置和社会的名声、勤务年限等诸多要素。韩国法律规定了教师流动的义务性。教师在一所学校连续任职2〜5年，都必须在本地区学校间流动换班。具体流动政策由各道（相当于我国的省一级）教育厅制定，且每年都要调整