舆论监督环境优化研究

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1、舆论监督环境优化研究作者简介:梅强，江苏大学工商管理学院教授，博士生导师；叶俊宇，江苏大学工商管理学院管理科学与工程博士生，主要从事社会沟通与安全管理研究。摘要：文章从权利制约权力的视角，对中小企业安全生产舆论监督环境进行理论上的分析，提出了舆论监督实现的两个基本条件，剖析了权利告知和自由博弈。在这两个立论基础上，提出了实现舆论监督环境优化的制度设计。？关键词：舆论监督；安全生产；监管；制度？中图分类号：C912.63文献标志码：A文章编号:1001-862X(2011)06-0133-004??在中国经济飞速发展的今天，安全问题是一个特别突出的热点领域。安全事故与

2、安全事件往往结伴随行，考验着制度安排的合法与合理性。？现行的安全生产制度通过市场机制与政府管制施行，为何常常是市场与管制的双失灵？在政府-企业-员工的三方关系中，实际发挥强作用的是政府与企业的监管关系、企业与员工的雇佣关系，员工或社会对政府的监督关系却相对较弱。而“两强一弱”的约束关系是不健全的，容易合谋出卖第三方利益。因此需发挥第三只手的约束，即公民社会的权利制约作用（如图1所示）。而舆论正是权利组织的一种现实有效的工具0?图1政府-企业-公众的三方约束关系？一、舆论监督实现的条件？在权利制约权力的思路框架下，舆论监督也并非自然成立，而是需要一定的社会条件。基本包

3、括两点：一是舆论的形成；二是舆论的监督作用产生。？舆论形成需要一个质点，即议题进入公共视野。这个进入过程就是议题的相关权利人获悉并行使权利的过程，知情是这个过程的起点。？舆论监督作用的产生要基于各方的自由博弈，即若博弈各方的自由度受限，不能形成真实的博弈格局，那么舆论的监督作用必打折扣，甚至夭折。？（一）权利告知制度设计的基础？舆论监督是以权利制约权力的良好机制，而且是民主性质的监督。由于个体监督本身的局限性，个体便将监督的权利让渡给媒体，通过具有广泛影响力的媒体来为个体的权力呼吁。另一方面，个体则通过为媒体提供大量丰富的素材，使之成为媒体监督内容的重要来源。因此，

4、舆论监督既不能认为只是新闻界的事情，也不能简单认为归结于公众，而应是公众与新闻界的互动，两者相互依赖相互促进，共同对社会事务进行监督。？一个议题进入公共视野，多少都会带有公共性，不管是显性的公共利益，还是隐性的可能涉及某类属性人群的利益。因此，对议题的关注也就是相关权利人行使权利的过程。知情权，也就是对相关权利的知悉，把可能涉及的权利告知给相关权利人，应该是舆论监督制度设计的基础。？基于上述分析，媒体监督是当前安全生产领域减少负外部性的总体思路和舆论环境优化依据之一。在此思路下，保障权利主体的知情权是优化设计的基础。因此，作为主体知情权的延伸、具有权利告知天然职能的

5、媒介的看门狗（watchdog）作用是中小企业安全生产舆论监督的基石。这里需要指出的是，媒介并非仅指大众传媒，而是包括网络、手机短信、楼宇电视、书刊、户外广告等在内的一切信息载体。从近几年安全生产的媒体监督来看，由于网络媒体技术的日新月异，使得普通公民有可能，也必然会成为信息传播的主体力量，实现最大程度上的权力制约。？（二）自由博弈一一制度实现的前提？在权利告知的前提下，各主体间的自由博弈是减少负外部性甚至是多赢的充分条件。企业的安全管理工作涉及不同的主体，如图2企业安全博弈关系模型所示，企业安全博弈包含了多层复杂的博弈关系。首先，从两两博弈关系看，包括员工与自然、

6、企业与自然、企业与员工、企业与地方政府、企业与中央政府、地方政府与中央政府、地方政府与员工、中央政府与员工，以及中央政府、地方政府、企业分别和媒体的博弈关系。上述博弈关系大体可以分为3个层次.•第一层，员工与自然、企业与自然之间的赤裸博弈关系；第二层，企业与员工之间的利益博弈关系；第三层，企业、地方政府、中央政府两两之间的复杂利益博弈关系以及中央政府、地方政府、企业分别和媒体的博弈关系。？图2安全生产关系博弈？注：转引自王克喜，周志强，赵振军等（2009）。?但正如展江所言，市场机制和人为治理给我国的公共领域治理带来了双重封建化的影响，这尤其体现在我国的传统媒体中。

7、人治因素更多与我国现行的体制有关，体制的不健全给我国媒体发展设置了许多关卡和壁垒，媒体虽然进入市场竞争，但是国家参与的成分依然浓郁，具有半官方的性质。由于国情不同，我国的公民社会发展还缺乏一定的制度保障，其中一个困境便是信任机制的建立。俞可平指出，信任危机主要体现在政府和民众之间的不信任，认为两者是竞争而不是合作关系，防范和限制心理严重。信任危机与双重封建化一定程度上限制了公民社会与媒体的良性结合，客观上限制了公民社会中舆论监督的作用。？从市场角度看，媒体对市场经济利益的诉求使得广告和公共关系在其中的作用日益凸显。对经济利益的诉求影响了媒体本身在节目内容的制作方