协同治理视野下的单位制社区建设-路径模式与制度框架

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1、协同治理视野下的单位制社区建设:路径模式与制度框架内容提要单位制社区是研究中国城市基层治理体制转型的一个关键对象。本文基于西安市红旗社区建设模式的经验研究，提出破解当前我国单位制社区治理困境的出路在于建立一个由基层党委、驻地单位、社会组织与物业公司等基于功能匹配与互利合作原则而形成的多元主体协同治理框架。这一框架通过基层党建机制吸纳社区精英，借助各类文化社团激活再造社区凝聚力，从而改变社区集体动员难的问题；同时整合利用社区内外有利资源，适度引入市场机制，解决社区公共服务能力不足的问题，最终实现以民生质量提升为导向的社区建设目标。关键词单位制社区协同治理路径模式制

2、度框架〔中图分类号〕C916〔文献标识码)A〔文章编号〕0447-662X(2015)10-0104-07一、引言十八届三中全会以后，“创新社会治理体制”成为当前全面深化改革总目标的一个核心组成部分，再次体现了中央对社会管理工作的高度重视；同时，“城镇化战略”作为新一届政府在经济改革与社会发展的一个主导方向，将成为今后各级政府工作的一个重要任务。①在此背景下，城市社区协同治理视野下的单位制社区建设:路径模式与制度框架内容提要单位制社区是研究中国城市基层治理体制转型的一个关键对象。本文基于西安市红旗社区建设模式的经验研究，提出破解当前我国单位制社区治理困境的出路在

3、于建立一个由基层党委、驻地单位、社会组织与物业公司等基于功能匹配与互利合作原则而形成的多元主体协同治理框架。这一框架通过基层党建机制吸纳社区精英，借助各类文化社团激活再造社区凝聚力，从而改变社区集体动员难的问题；同时整合利用社区内外有利资源，适度引入市场机制，解决社区公共服务能力不足的问题，最终实现以民生质量提升为导向的社区建设目标。关键词单位制社区协同治理路径模式制度框架〔中图分类号〕C916〔文献标识码)A〔文章编号〕0447-662X(2015)10-0104-07一、引言十八届三中全会以后，“创新社会治理体制”成为当前全面深化改革总目标的一个核心组成部分

4、，再次体现了中央对社会管理工作的高度重视；同时，“城镇化战略”作为新一届政府在经济改革与社会发展的一个主导方向，将成为今后各级政府工作的一个重要任务。①在此背景下，城市社区协同治理视野下的单位制社区建设:路径模式与制度框架内容提要单位制社区是研究中国城市基层治理体制转型的一个关键对象。本文基于西安市红旗社区建设模式的经验研究，提出破解当前我国单位制社区治理困境的出路在于建立一个由基层党委、驻地单位、社会组织与物业公司等基于功能匹配与互利合作原则而形成的多元主体协同治理框架。这一框架通过基层党建机制吸纳社区精英，借助各类文化社团激活再造社区凝聚力，从而改变社区集体

5、动员难的问题；同时整合利用社区内外有利资源，适度引入市场机制，解决社区公共服务能力不足的问题，最终实现以民生质量提升为导向的社区建设目标。关键词单位制社区协同治理路径模式制度框架〔中图分类号〕C916〔文献标识码)A〔文章编号〕0447-662X(2015)10-0104-07一、引言十八届三中全会以后，“创新社会治理体制”成为当前全面深化改革总目标的一个核心组成部分，再次体现了中央对社会管理工作的高度重视；同时，“城镇化战略”作为新一届政府在经济改革与社会发展的一个主导方向，将成为今后各级政府工作的一个重要任务。①在此背景下，城市社区治理与建设问题的重要性就被

6、迅速凸显出来，因为无论是经济增长带动的大规模人口迁移流动，还是社会改革遇到的大小民生问题矛盾，城市都将是未来中国社会的焦点空间。而作为城市最基层体现的社区则是这一焦点空间的核心结构单位，它将是国家宏观的社会治理能力要求与城镇化战略在微观层面上的实践场。目前我国城市社区的基本类型可以分为三大类，“单位制社区”“商品房社区”与“城中村社区”。②相对于后两类而言，单位制社区在学术研究与政策应用上都具有特殊的意义。第一，就研究的学理意义而言，我国城市的基层社会管理体制经历了从“单位制”到“街居制”再到“社区制”的转型过程，社会成员身份也逐渐由“单位人”转变为“社会人”或

7、“社区人”，③因此，单位制社区既带有计划经济时期的制度传统，又具有市场经济时期的制度再造，是我们研究改革前后城市基层治理体制转型的一个绝佳观察对象。*基金项目：教育部人文社科基金青年项目“微博时代的网络集体行动：动员机制与演化趋势”(13YJC840042)①张占斌：《李克强总理城镇化思路解析》，《人民论坛》2013年第19期。②夏建中：《从街居制到社区制：我国城市社区30年的变迁》，《黑龙江社会科学》2008年第5期。③何海兵：《我国城市基层社会管理体制的变迁：从单位制、街居制到社区制》，《管理世界》2003年第6期。第二，从研究的理论视野上讲，长期以来学界对

8、城市单位制的研究主要放在