社区协同治理中的制度建设

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1、社区协同治理中的制度建设内容提要：现代城市社区协同治理的关键，在于能否形成真正意义上的合作。社区协同是政府、社会、公众等多元主体这几个层面相互影响相互作用的过程。能否克服社区由于系统的复杂性而手致的协同困难，必须要将社区治理的基础和重点转向制度建设。本文从社会学制度主义的视角，具体阐释社区协同治理过程中，规制性要素、规范性要素以及文化-认知性要素的内涵和制约。认为政府传统管理模式的制度依赖、社区主体利益的复杂性以及社区主体行为认知的偏差，是导致社区制度建设创新动力不足的根本原因。提出了完善法律制度和互惠性规

2、范，培育社会资本，促进社区协同治理的制度建设。关键词：社区协同治理制度中图分类号：C91文献标志码：A现代社会的急剧转型引发了国家和社会治理的难题。错综复杂的社会资源网络，使得身在其屮的任何一个组织都不可能独善其身，包括政府和非政府组织，都无法拥有足够的知识和能力独自解决一切问题。服务型政府的改革、非政府组织的兴起，公民社会的成长等，多方“博弈”的结果，催生了这个时代对“协同治理”的呼唤。对于治理转型的社区来说，单纯的传统社会约來力已经不足以维持社区共同体的存在和发展。“协同治理”背景下的社区建设，需要我们

3、探索如何形成有效的公民参与，立足于努力构建新型的合作秩序，寻求支持公民社会成长的实现机理，以及这些机理得以实现的社会条件。这就使得现代社区而临着两大现实问题：一是社区多元主体力量分散、利益冲突，如何实现包括地方政府、社会、社区公众等多元主体为共同利益最大化而协同行动，最终实现社区秩序的“善治”？二是社区治理的发展，如何在治理创新的基础上实现可持续性？“问题倒逼”是屮国改革的基本模式。社区治理目标的复杂性和转型创新的困难重重，呼吁城市社区治理有效制度的供给和创新。在这一过程中，社区“协冋治理”转型的现代视野，

4、追问传统社会单一管制型结构与模式的病根，试阁通过研宄治理方式的协同性和多样化，来影响地方政府和社区管理者进行制度创新。“制度供给的不足是社会政治不稳定的根源”亨廷顿：《变革社会中的政治秩序》.张岱云等译.上海译文出版社.1989年版.第50页.。要克服上述问题，必须要将社区治理的基础和重点转14制度建设，利用“制度驱动”来协调多元主体互动博弈，在制度化的沟通平台和参与渠道中，发挥约束、引领和激励作用，最终实现多元主体个体理性与集体理性的统一，责任、利益、权力共担、共享、共臝的社会治理新格局。“设计良好的制度

5、可以使社区、国家、市场相互补充而不是相互取代”萨谬尔.伯勒斯等：《社会资本与社区治理》.载曹荣湘编《走出凶徒凼境》.第129〜151。制度在社区治理的过程屮，其根木性功能就在于规范治理秩序。社区治理的“多元化”、“多样化”、“网络化”特征，既是治理的特征性要求，同时也是实现治理n标一一共冋利益最大化的内在阻碍。而制度的最基础意义，正是在于其供给的各种规则和规定，具有一定的强制性，他规定了基本的“准入”程序、“游戏”规则、奖惩措施，分配方式，权贵体系等，进而协调上述“非统一”现象按制度协同行事，避免社会的无序

6、化状态。因此，从社会学制度主义的视角，研究制度建设对社区协同治理的影响，探讨社区协同治理中的制度要素的不足及补给，对于研宄形成公民社会的良性互动和社会良性运行的长效机制具有重要的理论和实践意义。一、社区治理系统的协同性释义协同学是由西德斯图加特大学理论物理教授赫尔曼.哈肯于1977年正式创立。是在自然科学（热力学和统计物理学）的基础上发展而来，随着协同学研究的发展，它已经逐渐向社会科学渗透，进而应用到社会科学的领域。所谓“协同学”，乃是指自然界和社会系统中的各子系统，能够通过相互作用，形成自组织的竞争和协同

7、，进而实现系统从非平衡态到平衡态的稳定结构。区别于控制论和系统技术的人为控制，协同学强调系统自发的内在竞争协同性和自组织性，以实现从无序到有序的稳定结构。协同学作为一个研究复杂系统演化过程和规律的前沿科学，为人们研究社会系统的发展提供了新的思维方式和解决路径。它注重研究系统从无序到有序的特殊规律和转变机制，具有广泛的适用空间，正切合了我国当前社区治理系统对于自治、自主性协同治理的期待。社区治理系统是一个杂的整体系统。社区由基层政府、社区、居民、社会组织、企业组织等各个子系统构成，社区协同治理模式，就是要充分

8、发挥各个主体的自主性力在多元参与、协商合作的基础上，形成“党委引导、政府负贵、社会协同、公民参与”的社会治理新格局。根据社区治理系统的特征，我们认为，社区治理系统也自然地满足协同系统的条图一：社区协同治理机制升芄环境L升5C环境L（一）社区系统的幵放性。当前，社区作为社会治理的一个基本单元，•其•本身就是随着社会结构的转型和变化产生的，同样而临着円益错综复杂的社会资源网络，需要不断地与整个大社会系统和外部环境之间