试述“土地财政”模式转型的路径依赖与制度创新

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1、试述“土地财政”模式转型的路径依赖与制度创新“土地财政”模式转型的路径依赖与制度创新论文导读：本论文是一篇关于“土地财政”模式转型的路径依赖与制度创新的优秀论文范文,对正在写有关于地方政府论文的写有一定的参考和指导作用,地制度和政府对级差地租的绝对垄断导致了土地供给的垄断。这是政府在土地出让过程中获取巨额收益的制度基础。《宪法》第十条和《土地管理法》第二条明确了我国的土地产权制度，我国城市土地实行国家所有制，农村土地实行集体所有制。按照民法中民事主体平等的法律精神，各经济主体应当享有平等权利。《物权法》

2、第三条也确认了这[摘要]“土地财政”模式的转型是一个制度变迁的过程，具有重要的路径依赖特征。文章引入路径依赖的理论分析框架，诠释了“土地财政”模式转型的路径依赖性，井试图引入财税制度和土地制度的创新两个变量，藉此摆脱旧有模式的路径依赖，使以土地收益为主的地方财政收入模式向物业税税收模式转型。　　[关键词]路径依赖；土地财政；分税制；土地制度　　[简介]王慈航，浙江财经学院法学院经济法学2008级硕士研究生，浙江杭州310018　　[]A　[]1672-2728(2010)09-0051-04　　　　路径

3、依赖理由，是道格拉斯·C·诺斯将前人关于技术演进过程中的自我强化现象的论证推广到制度变迁方面来的新解释。他认为，制度变迁过程与技术变迁过程一样，存在着酬劳递增和自我强化的机制。酬劳递增是指作出某一选择或行动越多，获得的利益就越多；自我强化是指作出某一选择或行动会给制度以力量和补充，而这些制度是激励继续作出上述选择或行动的。这种机制使制度变迁一旦走上某一路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化，人们过去作出的选择决定了他们现在可能的选择。沿着既定的路径，经济和政治制度的变化可能进入良性循环的轨道，迅

4、速优化；也可能顺着原来错误路径往下滑，甚至被“锁定”在某种无效率的状态下而导致停滞。一旦进入了锁定状态，要突破这种“锁定”状态就会变得十分困难。本文试图以该理论的分析框架来探究“土地财政”模式转型的路径依赖及其破解之道。　　土地出让收益长期以来一直是地方预算外资金，管理上列入政府性基金大类之下，并不反映在地方政府一般预算收入之内，且规模越来“土地财政”模式转型的路径依赖与制度创新由.zgl·布坎南的公共选择理论，担任政府公职的是有理性的、自私的人，其行为可通过分析其任期内面对的各种诱因而得到理解，这是“

5、政府失灵”的基础。所有的政府本身都有扩大事权的冲动。我国的地方政府更接近于“利维坦”式政府，本能的冲动使得公共产品的过度供给成为常态。在公共产品供给无限冲动的情况下，资金饥渴症成力必定。1994年税制导致的地方事权与财权不匹配是土地财政形成的动因。在分税制下，加大财政转移支付力度，诚然有利于缓解地方财政压力。但是，只要地方谋求扩大事权缺乏相应的约束机制，它就会永远觉得人不敷出。因为在公共决策机制缺位的情况下，政府的事权是无边界的，既不需要经过人大的预算监督又不需要事后的审汁和财政监管就可以顺利扩张自己的

6、“事权”，接下来它又可以以扩大了的事权作为寻求更大“财权”的理由。更关键的是，在预算监督制度缺位情况下，“财权”的获得同样没有刚性约束。例如，根据郑州市审计局公布的数据：2008年郑州市本级国有土地出让净收入461020万元，而当年廉租房支出为5809万元，仅占土地净收入的1.26％。全国人大财经委员会发布的一份调研报告指出，截至2009年8月底，地方保障性住房建设完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6％。理由竟然是地方政府声称配套资金困难。　　　　(三)土地制度不合理使地方政府的酬劳递增　　土地制

7、度的不合理表现在实体法和程序法两个方面。　　在实体法上，我国实行城乡二元分割的土地产权制度和政府对土地交易垄断的土地管理制度。这种城乡二元分割的土地制度和政府对级差地租的绝对垄断导致了土地供给的垄断。这是政府在土地出让过程中获取巨额收益的制度基础。《宪法》第十条和《土地管理法》第二条明确了我国的土地产权制度，我国城市土地实行国家所有制，农村土地实行集体所有制。按照民法中民事主体平等的法律精神，各经济主体应当享有平等权利。《物权法》第三条也确认了这一点。如此，同为土地所有权主体的国家和集体经济组织理应享有

8、平等的权利，而同为建设用地的用益物权人，城乡居民也应当享有平等权利，然而，我国实行的却是有差别的城乡二元分割的土地制度。在这种土地制度下，城乡土地不同权、不同价。城乡地价的这种“剪刀差”中蕴涵着巨大的溢价。“土地财政”模式转型的路径依赖与制度创新由写论文的好帮手.提供,.而农地要转化成城市非农用地一概须经城市当局对农村土地进行征收，先将土地由农村集体所有转化为国家所有，然后由政府再将国有土地的使用权转让给城市土地使用者。无论土地被作为公共目