探讨我国县乡财政困难理由与策略

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1、探讨我国县乡财政困难理由与策略我国县乡财政困难理由与策略论文导读：本论文是一篇关于我国县乡财政困难理由与策略的优秀论文范文,对正在写有关于县乡论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：县乡财政状况的好与坏，对发展县城经济、推进新农村建设以及扩大内需、拉动经济增长具有举足轻重的作用。但由于历史背景、自然禀赋、经济政策等方面的因素，致使中国目前县乡财政还存在负担沉重、财力不足、收支不平衡、总体实力弱等诸多理由。国家必须通过制度设计、政策支持和体制创新等手段从根源上解决中国县乡财政困难的目前状况，着力提高县乡财政收支能力，为实现国家经济的全面

2、、协调以及可持续发展奠定坚实的财政基础。　　关键词：县乡财政；财政收支；转移支付；财政收入　　1672-3198(2011)04-0065-02　　　　1、县乡财政困难的主要表现　　　　1.1县乡财政实力弱，经济发展缓慢，后劲乏力　　县乡财政单一，大部分县乡财政主要还是农业，在实行税费改革后全国许多县乡明显感觉到财政收入紧张。目前我国许多县域经济缺少充满活力、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小，财政收入以农业收入为主，这就从根本上决定了县乡财政收入总量必定减少。在乡镇财政收入中农业税收入占有相当大的比重

3、，越是财政困难的地方，农业税占的比重越大。在中国取消农业税后，县乡的财政收入情况更加紧张。大部分乡镇的财政收入只有几十万，乃至十几万，主要靠上级财政转移支付过日子。　　1.2县乡的基本支出与建设的矛盾突出　　县乡组织财政收入的渠道减少，功能减弱。特别是农村税费改革和取消农业税后，县乡可以组织收入的渠道比原来减少。但同时随着农村义务教育、文化、公共卫生等其他公共事业受到普遍关注，财政支出日益增加。而目前我国大多数县乡的财力只够发工资和一般的运转，公共建设资金不足，基础设施落后。这就形成了一个恶性循环，县乡里不搞经济建设会更加落后，财政

4、更加困难，这样就会导致县乡财政收入更少，而收入更少会导致县乡没足够的资金搞经济建设。　　　　2、关于我国县乡财政困难理由的理由分析　　　　2.1县乡财源薄弱。财力不足，严重依赖于转移支付　　我国是一个农业大国，全国共有2800多个县，其中大部分都是农业县，以农业收入为主，农业收入基本上是靠天吃饭，本来收入就少之又少。另外，县乡财力不足的直接经济理由就是缺乏稳定可观的税源，这与我国县乡的地域分布不无关系。我国县乡主要分布在农村地区，基础产业多以财政收入能力不强的农业为主，工业基础相对薄弱。近年来，随着我国工业化和城市化的加速，资源与环

5、境的承载能力日益受到挑战，按照国家产业结构调整的战略要求淘汰了一大批高能耗、高污染企业，如小煤炭、小钢铁、小水泥、小玻璃、小炼油、小烟厂等企业。这些企业大多数集中在县乡层次，加剧了县乡工业转型的难度，也因此削弱了财政收入能力，增加了县乡的就业和社会救助压力。　　2.2地方税收体系存在缺陷，制约了地方财政收入的增长　　地方税收总体规模偏小，缺乏主体税种。目前，我国地方税种数量虽然不少，但收入规模小，且地方税没有税基宽厚的主体税种。除了营业税，企业所得税可以视为主要的地方税种外，其余多属于小税种。同时随着增值税的改革，作为地方税主要税种

6、的营业税中有部分将划为国税局征收，弱化了地方政府组织税收收入的能力，与地方政府所应该承担的事权不相适应，从而制约了地方政府有效履行其职能。　　2.3财政体制的改革有待完善　　现行财政体制存在财力层层向上集中的机制。表现在；(1)中央集中的程度显著提高。1993年，中央财政收入占全国财政收入的比重是22％，到2006年上升为52.8％。中央财政比重提高就意味着地方财政比重下降。适当集中财力和财权，增强中央的宏观调控能力是必要的，但如果集中的程度过大，集中的速度过快，必定会对县乡财政造成负面影响。(2)分税制改革后，省、市两级政府的财力

7、集中程度也在不断加大。省以下财政体制的一个共同点是采取层层集中的策略，尽可能多地从下级财政抽取资金，将收入多、增长潜力大的税种全部或高比例地上收。这样，处于基层的县乡自然困难。从县乡财政与中央财政的关系看，县乡财政需要将75％的增值税、100％的消费税、中央企业所得税及部分营业税上缴中央财政；从县乡财政与省市级财政关系看，省市级政府在中央财政集中一部分财力的基础上，对共享收入和地方固定收入进行了分成，又对县乡财力进行了集中，由此中央财政收入占全国财政收入的比重显著提高，约占50％左右，如果再加上省本级财政收入，中央和省的财政收入在整

8、个国家的财政收入中占有绝对支配地位，超过60％，而县乡基层财政收入比重一般为20％左右，可容支配的财力过少。另一方面，支出下移。在中央及省市财政县乡财政的关系上，将部分应由上级财政负担的财政支出全部或部分下放给基层地方政府，省级以上财