山东巡抚与黄河治理

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1、山东巡抚与黄河治理摘要：咸丰五年黄河改道山东入海后，围绕黄河流向、督府迁址及权限等问题，从中央到地方展开了二十余年的争论。在此过程中，山东巡抚的治河权客观上得到增强，河政体制与前清相比也发生较大变化。时局的变化、吏治的腐败也成为制约河政体制的重要因素。关键词：晚清；山东；黄河河政中图分类号：K252文献标识码：A文章编号:1671-6604（2012）01-0035-06收稿日期：2011-06-20?作者简介：高中华，副教授，历史学博士，从事中国近现代史及中共党史研究。？①关于围绕黄河流向的详细争论参见高中华《祈天

2、忧民__近代以来中国社会救助史论》（中州古籍出版社2009年版）第三章第二节“围绕黄河流向引发的中央与地方之争”。咸丰五年（1855年）黄河改道山东入海后，下游河道决口愈加频繁。自同治初年直至清末（1862-1911年），山东有43个年份发生黄河决溢，不仅造成人口大量死亡，土地大片荒芜，而且致使地方政权控制力日趋下降，改变了山东社会的历史走向。关于黄河治理的专题研究，学术界已有一系列成果。其中，《清代黄河的治理》［1］等从自然变迁的角度用科技史的方法分析治理黄河的过程及原因；水利部黄河水利委员会《黄河水利史述要》（水

3、利电力出版社1982年版）、姚汉源《京杭运河史》（中国水利水电出版社1998年版）等对黄河河政管理体制作了总体性论述。与其他水利专题史研宄相比，关于晚清山东河政体制的研宄仍有其薄弱之处。本文拟对晚清时期黄河治理的过程及河政体制的变化作一初步分析，探讨山东巡防与这一体制的关系及相互影响。？一、山东巡抚与邻省之间关于黄河流向之争?①咸丰五年黄河决口河南铜瓦厢，北流山东，夺大清河入渤海。从中央到地方政府围绕是否堵复缺口问题，长期争论不休，大致可分为三阶段：？第一阶段从咸丰五年至同治二年，清政府无暇他顾，黄河处于漫流状态，黄

4、河改道山东入海的局面基本形成。咸丰五年六月黄河改道山东入海，当时清政府集中精力镇压太平天国起义，无暇顾及黄河泛滥，更无多余财力拨付治河，故未及时提出明确的治河方案。七月，咸丰帝颁布谕旨:？黄流泛滥，……现值军务未平，饷糈不继，一时断难兴筑。若能因势利导，设法疏消，使横流有所归宿，通畅入海，不至旁趋无定，则附近民田庐舍，尚可保卫。所有兰阳漫口，即可暂行缓堵[2]1127。面对黄流泛滥和民众“荡析离居”的局面，清政府唯一可做的即是让山东巡抚“因势利导”，使黄河顺流入海的主要原因就是“军务未平，饷糈不继”。至咸丰十年，有人

5、提议“就黄河改道，劝捐筑堤”，使黄河经由大清河通畅入海，使沿河居民免受黄灾。但此提议遭到一些官僚的反对，他们以“惟事关大局，宄竟有无窒碍，必须通盘筹计”[2]1193-1194为由，极力阻止。此时，英法联军已兵临北京城下，咸丰帝无暇顾及河政之事，将筑堤之议束之高阁。？第二阶段从同治三年至光绪十年，清政府一边围绕黄河流向进行争论，一边开始组织修筑新河堤防，处于边争论边筑堤的状态，治河成效低。？同治三年，清政府镇压了太平天国起义，可以腾出手治理黄河了，但在治黄方案上存有着很大分歧。围绕黄河的流向，从中央到地方先后出现了两

6、次大的争论，分别是同治七年至H年（1868—1872年）和光绪十二年至十三年（1886—1887年）。起初，关于黄河的流向，清政府内部出现了三种不同意见，即顺山东入海、复古道、古道分水三分，后来分流说并入复古道说，成为两种意见。？起初，山东巡抚、东河河督和漕运总督等均持“顺流说”，坚持黄河复故道的官僚并不多，因为此时他们还未认识到黄河决口对运河尤其是山东的危害。同治七年十二月，山东巡抚丁宝桢、东河河道总督苏廷魁、漕运总督张之万、两江总督马新贻等九人联名上书中央政府，坚持顺流入海，反对挽河归道，并提出三点理由：首先是财

7、力不济，“中原军务初年，库藏空虚，巨款难筹”；其次是治河不易，“荥工在河之南岸，地处上游。兰工在河之北岸，地处下游。论其形势，自应先堵荥泽，后堵兰阳，势难同时并举……荥口分溜无多，大溜仍有兰口直注利津牡蛎口入海。奔腾澎湃，势若建瓴。其水面之宽，跌塘之深，施工之难，较之荥工，自增数倍”；最后则是管河工之难，“若再添募数十万之丁夫，聚集沿黄数千里间。倘驾驭失宜，滋生事端，尤为可虑”[2]1326。？此时丁宝桢等尚未觉察到黄河水灾对运河的影响。黄河和运河水灾具有极强的并发性，一般称为黄运水灾或黄运洪灾。黄河决口小至运河不畅

8、，大至运河决口，形成规模不等的黄运洪灾。运河之治废直接影响到漕运之畅通与否，漕运之畅通与否又直接影响到政权的稳定，足见运河之兴废对清朝政权至关重要。咸丰五年之前，运河是由长江过淮河经黄河至京师。咸丰五年后，运河则需经山东黄河段借黄济运，山东中西部地区成为黄运交汇处，共流经16州县，全长800余里，黄河山东段对运河的影响日益加重，清政府也逐渐认识