检察官相对独立论法学研究

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1、检察官相对独立论法学研宄我国宪法、刑事诉讼法和人民检察院组织法都规定：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”根据刑事诉讼法的规定，刑事诉讼屮行使检察权的主体是“人民检察院”;只有在某些义务性条款上，其主体才是“检察人员”。宪法及人民检察院组织法还规定，人民检察院实行上级领导下级的体制，在检察院内部实行检察长负责制和检察委员会（以下简称“检委会”）民主集中制相结合的领导体制。据此，法学界主流观点认为，“人民检察院依照法律规定独立行使检察权”中的“独立”指的是检察院作为整体的独立，而非检察官独立。虽然检察官法第9条

2、第2项规定检察官“依法履行检察职责不受行政机关、社会团体和个人的干涉”，但该规定在其他法律和检察机关办案程序规范中都没有得到应有的体现，人们也大多未予足够的重视。然而，经深入研究就能发现，检察官应该具有相对独立性;特别是在深化司法体制改革、全面推进依法治国的新形势下，研宄并明确检察官的相对独立性，已经成为绕不过去、亟待解决的问题;它对于明确检察官在执法办案屮的主体地位和责任、深化检察体制改革、完善中国特色社会主义检察制度、推进依法治国，都具有重要意义。检察官相对独立的内在必然性和现实必要性（一）检察官相对独立是检察机关依法整体独立的基础首先，检察院整

3、体独立必须以检察官个体相对独立为基础。“检察官是依法行使国家检察权的检察人员”，是检察职能的直接承担考，是构成检察机关整体的基本成员。只有检察官相对独立，排除一切非法干预，做到以事实为根据、以法律为准绳，客观公正地办好每一个案件，检察机关的整体独立才有坚实的基础;否则，检察机关整体独立就会成为空中楼阁。龙宗智认为，检察权依法独立行使的第一种形式是检察机关集体独立;检察权依法独立行使的第二种形式是确认检察官在检察机关内部的相对独立，从而以检察官为主体，独立地行使职权。这也说明，检察机关集体独立和检察官个体相对独立，都是检察权依法独立行使不可或缺的形式;

4、二者共同构成检察权依法独立行使的整体。其次，检察机关对外整体独立必须以检察官对内相对独立为条件。一般认为,检察机关整体独立指的是对外的整体独立，即“不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。但检察院对外的整体独立必须以检察官对内的相对独立为基础。检察机关以惩治犯罪、监督公权、维护国家法治和社会公平正义为职责，在检察权行使过程中，经常会遇到权的压力、钱的诱惑、情的干扰和关系网的阻挠。这些干涉冇些来自检察机关外部，冇些来自检察机关内部，但无论来自外部还是内部，都只有通过对办案检察官进行说情或干扰，才能达到干预办案的FI的。特别是外部少数握有权柄的人以言代法、

5、以权压法，往往要采取向检察院内部领导人打招呼，然后再由内部领导人对办案检察官下指令的方式进行。对于这些由外而内的间接干预和来自内部的直接干预，都只有让检察官具有相对独立性，坚决地予以抵制，检察院对外整体独立才冇可靠的保证。正如《日本检察讲义》所言：“检察官因为是独任制机关，本身具有独立的性质。这对保障检察权的行使及绝对公正，不受其他势力操纵，以及检察宮的职务行为必须直接产生确定的效力，都是必不可少的。”（二）检察官相对独立既是“检察一体”的基础，乂是防止“检察一体”弊端的重要措施检察机关实行“检察一体”的体制。该体制是很多国家和地区，特别是大陆法系国

6、家和地区检察机关用于规范内部权利义务关系，使整个检察系统成为协调统一整体的组织体制。其基本内容如下：一是“上命下从”。即下级检察院和检察官分别服从上级检察院和检察官，检察官服从检察长。二是职能协助。即全国检察机关是执行检察职能的统一整体，当某地检察院执行检察职能需要异地相关检察院协助时，相关检察院应当协助。三是职务收取、移转、承继和代理。职务收取就是上级检察院和检察长可以将下级检察院或下属检察官权限内的事务收归自己处理;职务移转就是上级检察院和检察长可以将下级检察院或下属检察官权限内的事务交所属的其他检察院或检察官处理;职务承继就是在执行职务中需要更

7、换检察官时，原检察官所进行的活动与接任检察官的活动可以前后承继，而不必从尖开始、亲历亲为;职务代理就是检察官执行职务时对外代表检察机关，在检察官不能履行职责或缺位时，下属检察官可以根据规定的顺序或首长的指令临吋代行职务。“检察一体”有利于检察机关形成纵向指挥有力、横向协作紧密、反应快速灵敏、运转高效有序的工作机制，保证检察机关内部协调统一;有利于排除各种阻力、干扰，形成同违法犯罪作斗争的强大力量;冇利于统一法律适用，保证法律实施的统一和正确。一般认为，“检察一体”是检察机关整体独立而不是检察官（相对）独立的重要原因，因为“检察一体”与检察官（和对）独

8、立似乎是对立的。但实际上，“检察一体”以检察官相对独立为前提，它只不过是对检察官独立作一定的限制，使其服从检