浅谈食品国际贸易的官方标准与私营标准

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1、浅谈食品国际贸易的官方标准与私营标准摘要：食品安全是食品贸易中的焦点问题，受到发达国家官方标准和私营标准的共同关注。文章从官方标准和私营标准的内涵出发，阐述了二者的发展趋势及相互关系，分析了用于约束官方标准的SPS协议的主要原则及私营标准与SPS协议的冲突之处。研究发现，发达国家食品安全的官方标准和私营标准均越来越严格，私营标准比官方标准更为广泛和严格，私营标准尚不受SPS协议约束，且在科学依据、透明度、等效性等方面违背了SPS协议的原则。　　关键词：官方标准；私营标准；食品贸易；SPS协议；EurepGAP　　20世纪90年代以来，世界一系列重大食品安全危机事件的爆发，迫使各国政府

2、加强国内的食品安全管理并提高进口产品的卫生检疫措施，以控制食品安全和保证动植物健康，重塑消费者的信心。与此同时，一些私营企业和社会团体为增强市场竞争力，亦制定措施加强对食品安全的控制。为了防止各国的SPS(SanitaryandPhytosanitary，卫生与植物检疫)措施演化为贸易壁垒，乌拉圭回合于1994年通过了SPS协议，用以规范各国食品、农产品贸易中卫生与植物检疫措施的使用，从而使成员的官方标准进入规范化进程。遗憾的是，私营标准(PrivateStandard)目前仍是不受国际规则约束的灰色区域，而且随着私营标准的增多和影响增大，其对食品、农产品贸易的影响愈来愈大。私营标准

3、范围广泛，且85％私营标准比官方标准严格(OECD，2006)，这对发展中国家食品农产品出口带来严峻挑战。私营标准因而也成为发展中国家和SPS委员会的关注焦点。中国作为世界第五大农产品出口国，食品农产品出口不但受阻于发达国家严格苛刻的官方标准，而且不断遭遇名义上自愿但事实上强制的私营标准的制约(如EurepGAP、BRC是果品蔬菜出口欧盟市场必须遵从的私营标准)。可见，对发达国家官方标准和私营标准的研究已成为中国食品农产品贸易不可回避的课题。然而，国内在这些方面的研究还非常欠缺，对私营标准的研究则刚刚起步。本文通过对官方标准和私营标准发展趋势及其与)，包含的范围广泛，如HACCP、动

4、物福利、有机物、转基因、追溯性、环境影响、劳工标准等方面。　　从私营标准的发展来看，呈现出广泛严格的趋势，主要表现在：1.私营标准的要求越来越严格和复杂。收入的增加和生活质量的提高使得消费者对产品的品质、安全以及生产过程等提出更多关注，而供应商为保持市场份额甚至进一步扩大顾客群，也需要产品更加具有竞争优势，同时政府对食品生产的监管力度也逐渐增强，这些因素都促成了私营标准的严格和复杂；2.私营标准层出不穷，防不胜防。如欧洲的禽肉产业涉及的私营标准就有四种，即荷兰的IKB(IntegrateKetenBeheersing)、英国的ABM(AssuredBritishMeat)、比利时的C

5、ertus和德国的QS(QualitatandSicherhEit)，但在供应链不同阶段覆盖面有所不同，这些标准大幅抬高了进口农产品的门槛。3.私营标准管理体系的方法是监测评价全过程的生产、加工和销售行为，而不是终端产品的技术表现。比如全球食品安全行动(GlobalFoodSafetyInitiative)和EurepGAP对供应链的生产环境、过程和加工方法提出诸多要求；4.执行具有事实的强制性。虽然许多私营标准在形式上是自愿的，但是在实施执行中却具有强制性。如EurepGAP是自愿性标准，目前成员已遍及欧洲12国的30家大额(GraceL.，2006)，不符合的供应商被排斥在市场之

6、外。私营标准还具有先入为主的特性，谁首先制定标准，谁就可以控制市场供应链，引领国际贸易的发展，排挤圈外企业。　　　(二)　私营标准与SPS协议私营标准在食品国际贸易中正呈现出扩大化使用的趋势。它不仅作为控制食品安全风险的标准，也逐渐成为影响国际贸易中市场准入、产业供应链等方面的重要因素。因而，有人认为私营标准将成为管理世界农产品和食品供应链的最主要形式，而WTO将会成为第二权威，甚至是不相关的管理权威(Henson,2005)。目前来看，私营标准与WTO管理食品国际贸易的SPS协议还存在一定冲突。　　1.　是否受SPS协议约束尚不确定。2005年7月圣文森特和格林纳丁斯在)，要求产品

7、从生产环境、原料、加工过程到最终产品都必须满足认证要求，任何一个环节都不能缺少。　　　三、结论与政策建议　　　本文从官方标准和私营标准的概念出发，阐述了官方标准和私营标准的发展趋势和相互关系，分析了WTO/SPS协议对官方标准的相关规定，进而从管辖范围、科学依据、透明度和等效性等方面分析了私营标准与SPS协议的冲突之处。本文认为，发达国家的官方标准和私营标准均越来越严格，私营食品标准比官方标准更为广泛、更为严格。私营标准尚游离在SPS协议约束之外，而其在科