食品国际贸易的官方标准与私营标准

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1、食品国际贸易的官方标准与私营标准摘要：食品安全是食品贸易中的焦点问题，受到发迖国家官方标准和私营标准的共同关注。文章从官方标准和私营标准的内涵出发，阐述了二者的发展趋势及相互关系，分析了用于约束官方标准的SPS协议的主要原则及私营标准与SPS协议的冲突之处。研究发现，发迗国家食品安全的官方标准和私营标准均越来越严格，私营标准比官方标准更为广泛和严格，私营标准尚不受SPS协议约束，且在科学依据、透明度、等效性等方面违背了SPS协议的原则。关键词：官方标准；私营标准；食品贸易；SPS协议；EurepGAP中图分类号：D996文献标识码：A文章编号：1002-

2、0594(XX)05-0076-06收稿日期:XX-11-0120世纪90年代以来，世界一系列重大食品安全危机事件的爆发，迫使各国政府加强国内的食品安全管理并提高进口产品的卫生检疫措施，以控制食品安全和保证动植物健康重塑消费者的信心。与此同时，一些私营企业和社会团体为增强市场竞争力，亦制定措施加强对食品安全的控制。为了防止各国的SPS(SanitaryandPhytosanitary,卫生与植物检疫)措施演化为贸易壁垒，乌拉圭回合于1994年通过了SPS协议，用以规范各国食品、农产品贸易中卫生与植物检疫措施的使用，从而使成员的官方标准进入规范化进程。遗憾

3、的是，私营标准(PrivateStandard)目前仍是不受国际规则约束的灰色区域，而且随着私营标准的增多和影响增大，其对食品、农产品贸易的影响愈来愈大。私营标准范围广泛，且85%私营标准比官方标准严格(OECD,XX)，这对发展中国家食品农产品出口带来严峻挑战。私营标准因而也成为发:中国家和SPS委员会的关注焦点。中国作为世界第五大农产品出口国，食品农产品出口不但受阻于发达国家严格苛刻的官方标准，而且不断遭遇名义上自愿但事实上强制的私营标准的制约(如EurepGAP、BRC是果品蔬菜出口欧盟市场必须遵从的私营标准)。可见，对发达国家官方标准和私营标准的

4、研究已成为中国食品农产品贸易不可回避的课题。然而国内在这些方面的研究还非常欠缺，对私营标准的研究则刚刚起步。本文通过对官方标准和私营标准发展趋势及其与WTO规则间关系的研究，为我国企业和政府应对国外的官方标准和私营标准，扩大中国优势农产品出口提供理论依据。一、官方标准与SPS协议(一)官方标准及发展趋势食品安全的官方标准是指政府部门通过制定法规、标准、加工和生产方法、检测、检验、出证和批准程序、检疫处理、统计、取样和风险评估方法以及与食品安全直接相关的包装和标签要求，对国境内的上市产品（包括国内产品和进口产品）进行准人限制，以迗到保护消费者食品安全、动植

5、物健康以及保护环境的目的。政府采纳的国际标准也属于官方标准的范畴。官方标准是强制执行的准则，政府机关通过检验、检疫等手段督促所有上市产品满足政府官方标准的要求，否则产品将被退市，生产商和销售商遭受处罚。目前，发达国家的官方标准，呈现出越来越严格的趋势，主要表现在：1.不断加强对食品生产过程的管理规范和要求如欧盟的《欧盟食品及饲料安全管理法规》提倡“从农田到餐桌”的全程质量管理理念，要求食品生产标准化、过程透明化、产品追溯化，是对整个食品供应链控制最严厉的法规。2.不断延伸标准的控制范围和提高控制水平。日本的《肯定列表制度》号称世界上最为严格的药残禁用和控

6、制标准，涵盖302种食品、799种农业化学品，检测项目也增至54782个，仅“暂定标准”一项就涉及到734种农业化学品、51392个限量标准、264种食品、农产品，分别是过去全部规定的倍、倍和倍。3.对食品生产过程和出口企业进行严格管制。美国、日本和欧盟、韩国都实行食品出口企业注册认证制度，出口企业的原料、加工、包装、储运等环节都必须严格符合卫生检验规则，生产过程必须实行HACCP管理，更为严厉的是，进口国还派专家实地检验认可，之后产品方可出口。4.不断优化检验方法和提高检验精度。XX年起日本将鳗鱼的检测方法，从检测显性孔雀石绿含量调整为检测隐形隐性孔雀

7、石绿含量，检出率从5ppb提高到2ppb。欧盟、日本将茶叶药残的检测方法从汤茶法改为干茶法，检出精度成10倍提高。5.延长产品的通关时间。XX年9月起，韩国将所有养殖水产品的检测周期由原来的4天延长N8天，大大增加了仓储等管理成本及鲜活产品的质量安全成本。（二）官方标准与8P8协议在国际贸易中，为保证各国食品安全的官方标准的规范使用，乌拉圭回合通过了《实施卫生与植物卫生检疫措施协议》（SPS协议）。SPS协议是WT0框架下规范成员动植物检疫措施和国际贸易行为的游戏规则（董银果，XX）。SPS协议保证了各国采用法规标准等手段控制食品安全的权利，同时对各国的

8、SPS措施制定提出了规范性要求：1.必须建立在科学依据之上。即采纳国际标准（即国