关于加强农发行在新农村建设中发挥主导作用的建议

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1、关于加强农发行在新农村建设中发挥主导作用的建议闱绕推进社会主义新农村建设，党的十六届五中全会、中央农村工作会议，对改善农村金融服务提出了新的要求。去年中央1号文件明确提出“要加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制的基础上强化农发行的支农作用，拓宽业务范围”。今年屮央1号文件又提出：“要调整农发行的职能定位，扩大业务范围和资金来源”。农发行作为服务三农的政策性银行，如何适应形势发展的需要，进一步发挥农业政策性金融的支农作用，是当前各级农发行共同关注的话题，本文以此提

2、出以下建议。一、完善农发行经营机制。根据社会主义新农村建设的客观需要，农发行改革的总体构想应为:坚持政策性银行办行方向，按照现代银行要求，借鉴国外农政策性金融管理经验，拓宽业务范围，完善服务功能；整合组织机构，减少行政色彩；重整业务流程，完善营运机制;坚持以人为本，建立健全绩效考评机制，努力构建现代银行的基本框架，逐步把农业发展银行办成发展空间合理、治理结构科学、体制机制健全、经营管理规范、操作手段先进、具有可持续发展能力的现代农业政策性银行，使农发行真正成为引导资金回流农村的重要载体、政府支农不可

3、或缺的金融机构。当前，农发行必须按现代银行规律运作，打造新型经营管理机制，以适应建设性农村的新形势需要。二、促进信贷资金回流农村。农发行要成为信贷资金回流农村的载体，必须采取综合的配套措施。一是建立稳定的资金筹措机制。按照现代银行的要求，增强农发行自主筹资功能，拓宽资金来源渠道，优化筹资结构，逐步形成以市场发债融资为主体，中央银行再贷款为补充，国内融资与国外融资相结合的多元化的资金筹措模式，为农业政策性贷款的可持续增长提供长期稳定的资金来源。二是借鉴国际上的通行做法，由屮央银行将商业银行的增量存款和

4、邮政储蓄存款按一定比例强制转存农发行，专门用于农业和农村政策性信贷资金的投入。三是整合政府各部门管理的支农资金，并将整合后的支农资金归u农发行管理，作为农发行信贷支农资金的重要来源，把财政支农资金与农发行信贷资金有机结合，重点用于农业和农村经济急需支持和保护的领域，促进新农村建设。二、实行财政贴息的优惠贷款利率政策。农业是周期长、收益低、风险大的弱质产业，目前农行和农村信用社高水平上浮的贷款利率，不仅加重了农村地区贷款企业的负担，更是人为阻隔了农村信贷资金回流的渠道。农发行作为服务三农的农业政策性银

5、行，过高的上浮利率不宜作为农发行的政策取向。因此，要保障农发行维持适当的贷款利率水平和合理利差，应实行财政资金和政策性信贷资金更紧密的结合，对农发行实行商业化贷款管理的信贷投放由省市县三级政府按照政府推荐项目、财政补贴利息、银行择优选贷的运作方式，重点支持地方政府急于发展的能带动地方主导产业提升壮大的特色项目。实行谁出政策、谁补贴利息，农发行在贴息政策明确的基础上按基准贷款利率发放商业性贷款，让利于贷款企业，以达到地方发展、企业获利、银行保本的三赢目的。三、履行政策职能做好政策性信贷业务。坚持把支持

6、粮食生产和粮食流通作为首要的政策性任务。我国农业和农村经济发展始终面临保证粮食安全和增加农民收入的双重任务，建设社会主义新农村，首先是发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收，因此农发行要不断增强做好粮食收购资金供应与管理工作的自觉性。一是积极支持国家粮食储备体系建设，保证中央和地方储备粮食增储和轮换的贷款供应；二是严格执行国家粮食最低收购价政策,保证调控贷款供应，维护农民利益；三是择优支持各类所有制粮棉油购销企业及产业化龙尖、加工企业随行就市收购和调入粮棉油的资金需求，充分发挥农发行在支持

7、粮棉油流通中的主体地位；四是大力支持优质粮食产业工程建设、粮食生产布局调整以及粮食加工转化、粮食市场体系建设，促进粮食产业带、产业链的形成和发展。叫、稳健有效地拓展商业性信贷业务。随着农发行“一体两翼”的业务发展格局形成，农发行的信贷支农功能进一步完善，在经营机制完善的同时，要及时调整信贷投向，扩大三农贷款的投入份额。一是支持农村资源的综合开发。支持农村资源特别是特色农产品开发利用，把资源优势转化为经济优势，持续稳定地增加农民收入。二是支持扩大畜牧、养殖等劳动密集型农业产业的发展。为农产品基地建设、

8、专业市场建设和畜牧业建设提供融资，促进农业产业结构调整和产业化发展。三是支持农村中小企业发展。实施“抓大不放小”的信贷支持策略，不断加大对涉农中小企业的信贷支持力度，促进中小企业健康发展。叫是支持农村基础设施建设。支持农村小水利、小水电开发，以及农村公路、桥梁、电网、沼气、通信等基础设施建设，为实施农业综合幵发提供基础保障。五是支持农业科技进步。支持农业新产品和新技术的推广与应用，支持农业科技创新和农业科技成果转化，引导传统农业向现代农业转变。五、完善信贷体制提高办贷