[法律资料]关于群众“立案难”的调查与分析

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1、关于群众“立案难”的调查与分析　　一段时间来，社会上有人反映群众在法院立案难，尤其反映在基层人民法院及其人民法庭立案难度大的问题，受到了社会各界的广泛关注。笔者就这一问题对河南省宜阳县人民法院及下设的几个人民法庭进行了认真调研，并发现了其中的重要原因和问题，并有针对性的提出自己的观点和出路，希望大家批评指正。　　当前，人民群众在法院立案，并不是所有案件都立案难，相反，大部分案件在法院立案都相当的快捷，只要符合立案的基本条件，具备相关的手续，法院都给予了从快办理、及时立案。譬如宜阳县人民法院韩城法庭2010年度共受

2、理案件86件，经过统计有70件都是当天给予立案的，另外的16件其中7件是由于存在疑问，需要请示法院立案庭共同探讨和审查，才没有当即立案，其余的9件是由于当事人材料不完整、手续不全，还需要进一步完善而没有当天立案。那么为什麽还会有群众反映立案难呢?其原因主要存在以下几点：　　一、法院负责立案的个别工作人员导诉不当、解释不明，对待立案群众缺乏耐心、态度不够好。工作中，很多案件虽然应当立案，但是由于其起诉状内容欠缺需要补正，或者请求不具体、身份不明确等等原因，从原告第一次到法院后，可能会让其跑了多趟路，这难免会让当事人

3、感到法院立案难度大。另外，个别立案法官对于不属法院管辖的案件，给当事人解释不够，不能给当事人释明不给立案的理由，不是指导当事人通过其他正当途径解决问题，而是简单的拒绝、不予立案，有的同志的服务态度还不够热情、缺乏耐心，这就容易导致当事人有苦不知何处诉、有难不知何处求，心生困惑，深感迷茫，甚至和立案法官闹情绪。其结果，就会使人民群众觉得法院立案难。5　　二、一些群众图省事、把不应由法院受理的案件想直接通过法院解决问题，听不进法院工作人员的解释，误认为法院推脱不办，立案难。法院立案工作中经常会遇到这样的问题，一些群众

4、经法院释明、告知不予立案的理由后，不是通过正确途径去解决问题，而是图省事、感觉法院解决着相对较为直接，而通过其他途径解决，其本人感到难度相对较大，时间上等不及，弄不好将来还要到法院来，与其那样的话不如直接到法院的好，就硬是要法院给予解决，法院不予立案，就认为法院推脱不给办理，立案难。比如，土地争议涉及土地确权的纠纷、相邻关系涉及土地确权纠纷、农村承包耕地相邻地界纠纷、相邻通行权涉及村庄土地和道路规划的问题、等问题，理应先通过政府相关部门经行处理、确权或者进行规划，否则，法院是不益受理的，而一些群众却不想走行政解决

5、的途径，闲那太麻烦，没有审理时效，时间太长，太费事，而法院解决还有审理期限，并且直截了当，一步到位。当其遭到法院不予立案的决定时，这些群众就认为法院立案难。5　　三、少数社会法律服务工作者，包括个别律师在内，为挣得律师费或者所谓的代理费，违反职业道德而将明知法院不可以受理的案件引导当事人诉入法院，从而获得了自己向当事人提供法律服务的机会，“创造”了案源和收入，在立案法官的严格把关之下，最终是案件立不上，致使人民群众对法院误解，把怨气泄向了法院，认为立案法官不讲理、故意刁难、法院立案难。在法院立案工作中经常会遇到这

6、样的情况，譬如，相邻关系纠纷涉及土地使用权争议的案件，依照《民事诉讼法》第一百一十一条第一款第三项之规定，该类案件应当由土地部门或县级以上人民政府给予确权处理，法院是不宜受理的，而争执方在其他法律服务工作者的引导之下硬请求法院给予立案处理，遭拒的情况下，当事人跑了很多回，怨气日益增大，认为法院立案难。又如，一交通事故纠纷，受害人通过公安交通管理部门的调解，得到了车主的合理赔偿，但是，由于受害人是受雇佣于雇主，是在雇佣活动中所遭受的交通事故人身损害，于是，受害人在律师的指引下再度要求雇主给予赔偿。笔者认为，一个伤害

7、不能得到两份的赔偿，雇员在雇佣活动中受到第三人的侵权而受害，第三人已经合理赔偿的情况下，雇主没有再次赔偿的法定理由。如果法院再草率将受害人的诉求给予立案，最后驳回其请求的结果往往会造成受害人的心理不平衡，因此，该类案件是应当慎重立案的，应当及时告知当事人诉讼风险后再考虑立案，笔者在宜阳法院的人民法庭就了解到两例这样的案例。　　鉴于以上原因，不少群众反映民事纠纷案件在法院立案成了老大难。事实上《民事诉讼法》第一百零八条、一百零九条、一百一十条、一百一十一条以及《民诉意见》第80条、139条、142条等对于人民法院民

8、事立案做了很明确的规定，有些案件本身就不能立案，如果硬是立案，法院不应管而管了本身就是错误，不该法院管的案件法院管了，其结局往往是既管不了，也管不好、后患无穷，既耽误了法院正常审判工作，浪费了极其有限的司法资源，又让当事人走了弯路，给他们增加了不必要的经济负担和心理负担。　　但不管怎么说，群众的满意是我们法院工作的追求，既然人民群众中间有法院立案难的呼声，就说明我们的工作