独立学院资产过户问题分析及对策研究

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1、独立学院资产过户问题分析及对策研究　　摘要：资产过户是当前困扰独立学院发展的一个重要性难题，也是一个亟待解决的问题，本文从独立学院资产现状分析，解读独立学院资产过户所面临的困境，并提出了相应的解决方案，试图为独立学院顺利通过教育部合格评估提供有效指南。　　关键词：独立学院；资产过户；对策；研究　　2008年2月，教育部颁布了26号令《独立学院规范设置与管理办法》（以下简称教育部26号令），要求全国各独立学院在五年时间内完成规范设置工作，在这之前没有过户到独立学院名下的资产，在文件实施一年时间内过户到独立学院名下。五年过去了，除部分独立学院在当地政府的支持下完成了资产过

2、户外，大部分的三本院校均没有做好这项关系存亡的核心工作，今年以来，教育部多次督促地方教育行政主管部门，要求独立学院加快资产过户工作，促进独立学院规范设置工作进程[1]。为此，笔者以湖南农业大学东方科技学院为例研究，按照《独立学院设置与管理办法》和《普通高等学校独立学院教育工作合格评估指标体系》等要求，探索独立学院资产过户的新途径，确保顺利通过教育部的合格验收。　　一、独立学院资产现状分析6　　1.多元化的产权主体是当前独立学院的显著特征。独立学院是在高等教育大众化背景下，国家以市场机制所具有的制度性优势，为有效地吸引和配置社会资源，由普通本科高校与社会资本按新机制、新

3、模式举办的普通高校。普通本科学校投入到三本院校的资产，其性质是国有资产，表现形式为建筑物、设备等有形资产和土地使用权、学校名誉等无形资产。根据普通本科学校对三本院校投入的有形资产、无形资产的状况，以及普通本科学校是否是三本院校唯一的产权主体，可将普通本科学校对独立学院的资产投入方式分为高校独家投入、高校与企业挂牌合作投入、高校租赁校园投入以及与高校与企业实质性合作投入等四种模式[2]。这就使独立学院产权主体出现了多元化特征。　　2.独立学院资产过户进程缓慢。资产过户是独立学院办学和合格验收以及落实法人财产权的基本要求，教育部26号令规定：“普通高等学校主要利用学校名称

4、、知识产权、管理资源、教育教学资源等参与办学；社会组织或者个人主要利用资金、实物、土地使用权等参与办学。”即独立学院的无形资产如教育产品和教育服务主要由普通本科学校解决。独立学院的有形资产如房屋建筑、设备设施及土地使用权等由社会组织或者个人投资建设；做好资产过户工作是落实民办高校法人财产权的前提。但因资产过户工作面广量大，涉及到许多利益调整问题，存在不少现实困难和突出矛盾，导致资产过户进程缓慢，问题频繁。　　3.明晰产权是独立学院有效运营、健康发展的保障。从市场运行机制来看，只有明确划分和界定行使产权的一系列规则，才能发挥产权制度的激励约束功能和资源配置功能。因此，构

5、建独立学院产权制度，保证独立学院的办学自主权，保证其按照教育规律办事，保证独立学院的资产由学院依法管理和使用，是防范办学风险，确保独立学院健康发展的有力保障。　　二、独立学院资产过户存在的问题6　　1.多元化的产权主体影响资产过户　　独立学院4种资产投入模式导致资产过户存在很多困难。以企业作为投资方的类型，资产过户相对容易；以普通本科院校利用闲置的土地资源、教学设备和教育教学资源主办的独立学院，资产过户涉及方方面面，等同于国有资产转移，要通过国资委等政府部门的同意并履行相应的程序，而不是简单的一个土地使用证上的更名[3]；以普通本科院校与地方政府或国有企业单位合作的独

6、立学院资产过户也存在障碍。部分独立学院是按非营利性教育用地的规定而获得政府的“划拨用地”，拥有土地的使用权，但没有相应的产权。有些独立学院的投资方是国有企业或事业单位，将国有闲置土地或工厂用于办学，但国有教育用地不准用于买卖、抵押、担保等交易行为，从而也无法进行过户。有些独立学院通过公司购买土地后，进行了抵押，按照国家相关规定这些土地不能予以转让，只有进行置换，才能从银行取回产权证，否则将无法进行资产的评估工作。　　2.繁杂的手续和高额的费用影响资产过户　　由于普通本科学校举办独立学院原投入的土地使用权属划拨性质，其出让前后其用途不变，但因独立学院属于民办机制，资产出

7、让前后有改制意义，必须实行有偿使用。按照《划拨土地使用权管理暂行办法》的有关规定要经过申请、审批、公开招标拍卖、缴纳土地出让金、登记等一系列程序。涉及到财政、税务、工商、银行、教育、行政、土地、房产等10多个部门审批及多部法律法规，各部门政策不一，手续非常复杂。6　　资产过户涉及资产评估费、土地增值税、交易契税、房产税、登记、公告费等，所产生的费用昂贵，从而导致投入到独立学院的资产无形中严重缩水，贬值，使得投资者心存忧虑，犹豫不决。　　3.认识不足和担心国有资产流失影响资产过户　　普通本科学校举办独立学院的主要因素是看中了独立学院可以采用民办机制按成