试述创新农村社会救助的目标模式

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1、试述创新农村社会救助的目标模式创新农村社会救助的目标模式论文导读：本论文是一篇关于创新农村社会救助的目标模式的优秀论文范文,对正在写有关于社会救助论文的写有一定的参考和指导作用,定的地方办法。社会救助制度的实施主要依赖主管部门领导对社会救助工作的认识程度，主要理由在于我国当前的社会救助法律体系尚未健全，社会救助的对象、主体、范围、标准等方面欠缺完善的法律规范。另外农村社会救助还缺乏一套规范的工作程序和完善、切实可行的监督体系。　　2创新农村社会救助的目标模式　　我国已逐渐建立摘要：目前农村社会救助存在一些理由：救助资金途径少，救助标准和水平较低；管理体制不科学，缺乏基层救助工作人员；城乡社

2、会救助二元性，没有城乡统筹；社会救助法律体系薄弱，缺乏高层次立法。未来应该对农村社会救助的目标模式进行创新，在城乡融合的基础上定型城乡统筹的社会救助体系；推动发展型救助，缓解个人性贫困；随着我国综合国力的提高，推动某些以生活质量改善为目的的社会救助向社会福利事业转变。　　关键词：农村社会救助；城乡统筹；目标模式　　1我国农村社会救助存在的理由　　1）资金途径少，保障水平偏低。农村社会救助的资金主要来自地方财政收入，当前税费改革进一步减少了地方政府的财政收入，县、乡两级的财政收入更加困难，对社会救助的投入不足，尤其在二元经济社会体制下，农村社会救助的资金投入更少。2012年全国农村最低生活保

3、障平均标准为每人每年2067元，而西部、少数民族、边远地区标准更低。　　2）管理体制落后，缺乏专业社会救助工作人员。目前我国社会救助管理分散在多个部门，如民政部门、卫生部门、住房和建设部门，各部门之间没有社会救助衔接系统平台。没有全国统一的监督管理机构和专业的社会救助经办机构。基层工作人员数量欠缺，难以应付大量分散的救助工作；而且基层工作人员缺少专业知识和技能培训，对农村社会救助的理论知识、一些指标的测定和调查策略等专业知识均不熟悉。因此一方面要加强基层社会救助工作人员的培训工作，另一方面应积极引导大学毕业生从事社会救助管理和服务工作。　　3）缺乏统筹城乡社会救助。城乡社会救助之间的巨大差

4、异是由长期的城乡二元经济结构造成的。由于户籍制度的限制，国家财政投入的偏重，城市居民享受较多的医疗、就学、就业等社会福利，同时得到了更多的社会救助。以城乡最低生活保障为例，2012年农村低保月标准172.32元是城市低保标准330.1元的52.2%，农村低保月人均救助额104元是城市低保月人均救助额239.4元的43.44%，城乡低保标准差距较大。　　4）社会救助立法层次不高，缺乏社会救助法律体系，目前我国还未颁布《社会救助法》，现行法规主要是中央政府颁布的办法和通知之类的文件以及地方政府参照中央政府文件、结合本地实际制定的地方办法。社会救助制度的实施主要依赖主管部门领导对社会救助工作的认

5、识程度，主要理由在于我国当前的社会救助法律体系尚未健全，社会救助的对象、主体、范围、标准等方面欠缺完善的法律规范。另外农村社会救助还缺乏一套规范的工作程序和完善、切实可行的监督体系。　　2创新农村社会救助的目标模式　　我国已逐渐建立起包括农村五保供养、农村最低生活保障、医疗救助、住房救助（包括危房改造）、教育救助、自然灾害救助等基本生活加专项救助的社会救助体系。但是正如上文所述，农村社会救助存在许多理由。未来完善农村社会救助，发展城乡统筹一体的社会救助，可考虑以下几个方面：　　2.1以社会救助体系融合的实践基础为契机，定型城乡统筹的农村社会救助综合体系基本框架　　按照构建制度完整、相互协调

6、、功能配套的社会救助体系的目标，今后长期整合任务是：强化低保与医疗救助、教育救助、住房救助、法律救助等专项救助，以及临时救助、灾害救助等制度的衔接与配套并使之定型。　　从发达国家经验看，社会救助项目包括一般社会救助、专项社会救助、特殊社会救助，每个类别下面分设子救助项目，救助X络健全。我国需要建立综合性救助体系，应当考虑将城乡最低生活保障制度与其他专项救助制度进行功能定位并分类，使其成为生活救助项目；同时完善各专项救助项目，满足贫困阶层和低收入人群在不同方面的多元化救助需求。建立有效的家计调查系统，将家庭收入和家庭资产综合作为家庭经济状况来考察，同时考察一些特殊开支，如医疗费用开支，明确各

7、项救助的程序，保障受救助者的权益。积极提高城乡一体的社会救助标准，探讨制定社会救助标准与经济发展水平、物价、平均生活水平联动的调整机制和程序。　　综合型社会救助的定型还体现在法律法规的完善上。在出台《社会救助法》之后，还需要出台各专项救助的法律，如医疗救助法、住房救助法、教育救助法等方面的法律。只有完备的法律制度，才能确保城乡居民平等的社会救助权利，才能规范划分各级政府在不同救助项目中的职责和角色，才能为社会救助的规范运