浅议地方财政科技投入模式及其引导意义机制

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1、浅议地方财政科技投入模式及其引导意义机制地方财政科技投入模式及其引导意义机制论文导读：本论文是一篇关于地方财政科技投入模式及其引导意义机制的优秀论文范文,对正在写有关于科技论文的写有一定的参考和指导作用,内容摘要：财政科技投入是弥补市场失灵、引导企业自主创新和科技成果转化的重要政策手段，是全社会R&D经费的重要渠道之一。本文分析了地方政府财政科技投入的主要模式和特点，探讨了其对社会资本的引导作用机制，并提出了优化地方政府财政科技投入模式的政策倡议。　　关键词：地方财政科技投入作用机制政策倡议　　地方财政科

2、技投入模式　　地方财政科技投入模式是指地方财政经费投入科技事业的具体方式，主要包括宏观层面科技经费的拨付制度和微观层面科研经费的管理方式（毕娟，2012）。改革开放以来，我国地方财政科技投入模式经历了由高度集中型到集中与分散相结合再到多元分散型的转变，财政科技投入的强度和效率不断提高，对企业研发投入以及社会资本的引导放大作用进一步增大。　　（一）无偿资助　　无偿资助是当前地方政府科技投入的主要方式，包括项目资助、过程资助、事后补助、以奖代补和贷款贴息等多种形式。项目资助是按照“自由申请、公平竞争、专家评审

3、、择优支持”的原则，对由高校和科研院所承担，属于基础研究或社会公益研究，无直接经济效益的项目，财政予以无偿支持。过程资助是指对争取上市的企业分阶段给予资助，或者根据项目进展情况和取得的阶段性成果采用分期拨款方式。事后补助是指对以企业为主承担，项目经费也以企业投入为主，属中试、成果转化应用、示范、产业化和上市，预期可取得直接经济效益的项目，在项目成功后给予一次性补助。以奖代补是指对前期没有获得政府资助的重大科技成果或技术采取政府奖励的形式予以补助。贷款贴息是指企业为实施科技项目，开展技术研发、成果转化和产业

4、化项目而使用银行贷款，政府补贴利息支出。　　（二）偿还性资助　　偿还性资助是指财政科技经费的有偿和可循环使用，主要包括技术研究与开发资金的有偿投入、天使投资、科技风险投资和创业投资引导等形式。逐渐提高偿还性资助所占比重是今后财政科技投入改革的方向。技术研究与开发资金的有偿投入是指企业申请使用地方政府技术研发资金，在使用周期结束后需按照技术研发有偿资金使用合同所约定的比例予以偿还。天使投资是指政府牵头或出资设立天使投资基金，为种子期和初创期科技创型项目提供急需的天使投资，具有准入门槛低、非盈利性和运作模式灵

5、活等特点。科技风险投资是指政府出资与社会资本合作设立科技创业风险投资基金，目的是通过政府资金的杠杆放大作用，撬动更多的社会资本参与创业投资，加强对初创期和成长期科技型中小企业的融资支持。创业投资引导是指政府出资设立创业投资引导基金，以母基金的形式再投资于其他创投企业，通过阶段参股、跟进投资、融资担保、风险补助和投资保障等方式发挥引导作用，推动各类创业投资企业区域集聚和发展。　　（三）政策扶持　　政策扶持主要包括金融支持、政府采购和税收优惠。金融支持是指政府为了拓宽科技型中小企业融资渠道和降低融资成本，以财

6、政补贴的形式推动金融机构开展科技信贷、科技保险和融资担保，具体形式有风险补偿、贷款奖励和保费补贴等。风险补偿是指政府出资设立科技贷款、科技担保、科技保险和创业投资等风险补偿资金，建立政府、银行、企业以及中介机构多元参与的科技担保和信贷风险补偿机制。贷款奖励是指政府设立科技贷款绩效奖励基金，鼓励和引导银行进一步加大对科技型中小企业的信贷支持力度。保费补贴是指政府设立政策性融资担保基金，对担保机构和保险公司开展的科技融资担保与保险业务予以补助，提高它们对科技型中小企业融资担保和保证保险的能力和积极性。　　政府

7、采购具有推动企业自主创新和扶持国货的政策功能。政府通过加大采购首购和力度，有效推动新兴产业产品研发和走向市场。税收优惠属于财政间接支持方式，目前集中体现在企业所得税、个人所得税和营业税政策方面。当前地方财政科技投入模式及其引导意义机制由.收集,如需论文可联系我们.，税收支持政策还存在间接税收优惠政策范围过窄、税收政策激励机制有待完善等理由。　　地方财政科技投入作用机制　　不断创新财政科技投入机制，引导、示范和带动银行信贷、创业投资资金、企业研发资金及其他社会资金参与科技创新，突破自主创新和高新技术产业发展

8、的资金瓶颈，建立政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、社会资金广泛参与的科技投入体系，是地方政府推动区域科技创新和产业发展的必定选择。地方财政科技投入的引导和作用机制可分为基金引导、风险补偿、增信再担保和融资联动。　　（一）基金引导机制　　引导基金是由政府出资设立并按市场化方式运作的政策性基金，它的引导作用主要体现在：一是发挥政府资金的杠杆作用，引导民间资本、商业资本及其它社会资本参与设立创业投资子基金；二是发挥政府