科学整合资源培育特色旅游

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科学整合资源培育特色旅游［摘要］文章围绕“十二五”期间南宁市发展旅游业的中心任务和总体目标，就目前南宁市旅游业发展中存在的主要问题进行分析，并提出相应的对策建议。［关键词］整合；培育；特色旅游；产业链；休闲旅游；发展环境［作者简介］马娟，中共南宁市委党校基础理论教研室副教授；顾松，中共南宁市委党校管理教研室主任。副教授，广西南宁530007［中图分类号］F592.3［文献标识码］A［文章编号］1672-2728(2011)10-0011-062010年11月5日和11月17日，中共南宁市委、南宁市人民政府《关于进一步加快南宁市旅游业发展的决定》(南发［2010］37号＞及《中共南宁市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》先后出台。提出要“科学整合我市旅游资源和相关发展要素，加快建设区域性国际旅游目的地、集散中心和组织中心……把旅游业培育成我市国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。南宁市旅游 业作为一项发展潜力巨大的产业，在国民经济中的地位不断得到巩固和提高，成为经济新的增长点，为经济发展作出了积极贡献。据统计，2010年，全年共接待国内游客3705.03万人次，同比增长20.05%;国内旅游收入234.10亿元，同比增长30.77%;接待入境旅游者16.75万人次，同比增长36.57°%;国际旅游收入达到5570，64万美元，同比增长41，41%；旅游总人数继续稳居全区首位，各项指标均再创新高。同时，新增国家AAAA级景区1家、国家AAA级景区2家，四星级酒店1家、三星级酒店1家。此外，南宁还喜获《中国青年报》主办的“中国青年喜爱的十大旅游目的地”称号，南宁国际民歌艺术节荣获《中国旅游报》主办的“2010年度最受网友喜爱旅游节庆”大奖。尽管南宁市的旅游业发展取得了一定的成绩，在广西的旅游目的地和旅游集散地的地位已日益凸显，但南宁市旅游业总体发展水平与打造区域性国际旅游目的地和旅游集散地的要求还有不小的差距，还有许多障碍和问题需要解决。本文拟对这些问题作粗浅的探讨。、目前南宁市旅游业发展中存在的主要问题 （一）思想观念障碍由于思想和观念的束缚和僵化，一些人对南宁市打造区域性国际旅游目的地和旅游集散地的战略意义认识不足，对旅游业发展重视不够；还有人认为南宁既没有令人叹服的古文化，也没有令世人瞩目的自然景观，不具备有效开发和做大做强旅游业的条件，致使南宁市全社会宣传和发展旅游业的合力不够强，旅游资源开发不力，旅游产业发展仍然相对滞后。从南宁市1996-2010年有关数据可看出，旅游总收入占GDP比重和旅游总收入占第三产业比重两项指标均是以2002年为拐点，由升转降。虽然导致这种现象有各种因素，但思想观念陈旧产生的障碍是重要原因。（二）资源未科学有效地开发和整合。产业整体发展水平不商1.旅游产品特色不突出、缺乏精品。由于没有在打造特色和精品项目上做足文章，对具有国际吸引力的独特的地方文化，尤其是少数民族的历史文化的开发重视不够，特色旅游项目和旅游精品非常缺乏。现有景区（点）大多仍是初级观光产品，普遍存在游览内容单一，历史、文化、科技等方面的知识含量较低， 旅游设施配套和服务档次不高，城市文化娱乐项目配套分布不均等问题，缺乏对游客有吸引力、能增加附加值、品牌知名度高的旅游特色产品和精品。1.产业规模较小，企业竞争力不强。从总体来看，南宁旅游经济发展还处于数量扩张阶段。同时，南宁市的旅游企业在经营中长期习惯于各自为战，缺乏团队合作的意识和理念，未能组建大型旅游企业集团，因而旅游产业发展水平不高，规模仍然较小。主要表现在：一是旅游饭店规模较小，高端饭店数量偏少；二是旅行社小而散，实力不强。此种状况难以整合区域资源，形成大型品牌，产生规模效应，结果往往竞争力不强，许多企业亏损严重，内部问题不少，恶性竞争不断，甚至导致整个旅游市场诚信不足、秩序不稳，对旅游业健康发展产生不利的影响。2.旅游业带动作用不够强，没有形成产业链。南宁市旅游经济对其他产业的带动效果不是很明显，同时与相关产业缺乏良性互动与整合，旅游商品开发力度不够且相对滞后，还没有形成以旅游业为主体的旅行社、景点、旅游商品、住宿等良性循环的产业链（群）。（三）南宁国内游客人均旅游消费低，产业发展 后劲不足据有关数据显示，从2000年到2008年，南宁市国内旅游人均消费分别为526.05、528.83、543.15、538.39、516.58、512.85、529.97、554.98、552.00元，年平均在530元上下。据《中国旅游统计年鉴?2009》的有关数据显示，2008年全国城镇居民国内旅游人均消费为849.36元，南宁市仅为552,oo元，比全国平均数低297,36元，在31个城市的城镇居民的国内人均旅游消费中排在倒数第2位，在西部省会城市中排在倒数第1位。据本课题组分析，南宁市的人均旅游消费水平低至少有三个原因：一是到南宁市的游客以广西人为主。据统计，2005-2010年，南宁市国内旅游者中，来自广西区内的分别占62%、64.9%、70.87%、61.08%>69.92%>67.09%,由于广西经济发展水平及人民收入水平在全国来说相对较低，因此人们的旅游消费水平相对也不高。二是南宁市的旅游资源尚未得到充分地开发和有效利用，使游客无处可去、“有钱无处花”，最终留不住游客。三是南宁国内游客人均旅游消费构成不合理。从表1可看出，南宁市国内旅游者花费在餐饮、住宿、长途交通和购物方面的比例较大（75%以上），而在市内交通、景区游览、娱乐、邮电通讯等方面花费所占的比例很小，这从一个侧面反 映出南宁市的传统服务业较发达而现代服务业发展水平较低，这就在很大程度上制约旅游产业的发展后劲，不利于南宁市区域性国际旅游目的地和集散地的构建。（四）旅游行业管理体制机制不顺近年来，为推动南宁市旅游市场健康有序发展，南宁市逐渐建立起旅游、工商、公安、消防、安全监督、卫生等部门齐抓共管旅游市场的合理机制，树立了安全、诚信的旅游城市形象。但仍存在管理体制不顺的问题：一是条块分割、政出多门、职能交叉、管理重复问题没有得到解决。二是基层旅游行政管理机构不健全，部分旅游主管部门有工作责任无工作条件，有职能无手段，权责不统一。由此造成部门协调不力、工作运转不灵、实际操作困难重重、规划难实现、管理难到位、宣传难同步、形象难确定，严重影响了南宁市特色优势和品牌优势的形成，同时也造成了旅游资源的破坏和浪费。（五）旅游基础设施建设相对落后近年来，中共南宁市委、市政府高度重视南宁市旅游业的发展，从政策、资金上不断加大对全市旅 游基础设施建设的力度。但与旅游发达地区相比，南宁市的旅游基础设施建设还相对落后，如交通瓶颈制约问题。这些都严重阻碍了南宁市旅游业的快速发展。作为首府城市和西南出海大通道枢纽，航线重点城市和重点旅游城市覆盖不足，地区和国际航线太少，导致机场旅客尤其是入境旅客吞吐量较少；南宁火车站规模小、运力不足，在旅游旺季铁路运力问题还相当突出。同时南宁各旅游景点间交通不便，线少班稀，城市交通拥挤，形成景点间交通不畅，降低了景点的可进入性，也制约了旅游接待规模的扩大，成为南宁旅游业发展的瓶颈。此外，还有如市区、旅游区景点的道路导向标示，公共厕所的设置和清洁卫生，景点的休息用地、旅游咨询服务点、旅游咨询服务电话、旅游服务手册（指南）、旅游短信提示平台等旅游基础设施均明显不足，严重影响了南宁市构建区域性国际旅游目的地和旅游集散地的进程。可见，南宁市的旅游基础设施建设任重而道远。（六）旅游从业人员数量不足且素质不高。专业人才少由于对发展旅游业的认识不足和重视不够，南宁市旅游从业人员数量少、旅游人才总量不足，专业人 才少、结构不合理、整体素质偏低的矛盾日益显现《南宁市旅游人才调查统计数据分析报告》显示，1至2010年9月，在涉及旅游的193个单位中，就业总人数为13791人，比2008年减少2222人，仅占南宁市全社会从业人员的3.33%，比2008年低1个百分点，其中，导游仅2470人，占旅游就业总人数的17.9%。此外，南宁市旅游企业从业人员学历普遍偏低。数据显示，大专（含大专）以上5057人，占旅游就业总人数的36.7°%，其中大专学历的有3526人，占旅游业从业人员总数的25.57%;本科学历的有1367人，占旅游业从业人员总数的9.9%;硕士研究生学历的有155人，占旅游业从业人员总数的1.13°%;博士研究生学历的有9人，占旅游业从业人员总数的0.066%;中专（含中专）以下学历的占旅游业从业人员总数的63.3%。专业人才少：旅游管理专业人才仅95人，只占旅游业从业人员总数的0.69%。以上状况在一定程度上制约了南宁市旅游企业的做大做强，影响到南宁市旅游市场的竞争力和旅游接待服务质量的进一步提升，使南宁市打造区域性国际旅游目的地和旅游集散地缺乏人才的强力支撑。（七）旅游产品缺乏创新，同质化竞争加剧 旅游产品的生命在于特色，特色源于创新，没有特色的旅游产品就缺乏市场竞争力，发展也是不可持续的。目前，南宁旅游资源与广西乃至整个大西南其他地区相比，同质性产品居多，如独特山水风光不如桂林典型，壮乡风情缺乏“印象?刘三姐”的先声夺人之势。南宁旅游面临激烈的同质性竞争威胁，如何通过资源创新，把与周边地区同质化的资源、互补性的民俗和历史文化等资源加以整合开发、提升价值、完善旅游服务设施，打造吸引力强、市场广阔的主打旅游产品，提高产品的综合竞争力，已成为南宁旅游业发展的一大挑战。二、南宁市大力培育特色旅游的对策建议（一）借鉴国际国内发展旅游业的成功经验。各级党委和政府应加大重视和支持的力度政府对旅游业的重视和支持程度关系到旅游目的地创建的成败，是旅游目的地品牌成功的基石。中国香港地区、澳大利亚、韩国都是世界上公认的成功旅游目的地，它们的成功与其政府对旅游业的重视密切相关。中国香港作为一个旅游资源并不丰富的城市，却在亚洲和世界范围创造了旅游辉煌，旅游在香港的 经济和社会中扮演着重要角色。香港特区政府在政策、财政上的大力支持是关键因素。韩国政府赋予旅游业战略地位，大力支持旅游业发展，实施了一系列旨在发展旅游业的举措，值得一提的是，其前总统金大中也在1998年亚洲金融危机后，为韩国旅游宣传片作广告代言，使韩国从过去一个知名度不高、旅游软硬件薄弱的国度，变成今天令人瞩目的亚洲新兴旅游目的总之，政府的重视和支持对于旅游业的发展具有十分重要的作用。首先，南宁市各级党委和政府应高度重视，统一思想，科学定位，周密部署，健全机构，加强领导；各有关部门要密切配合，协同作战，扎实工作。其次，吸取、借鉴先进地区的成功经验，结合本地实际，积极调研，全面普查，科学开发，挖掘和整合旅游资源，编制、完善、实施规划，努力打造、宣传南宁城市形象。最后，参照旅游发达城市政府财政投入的标准和比重，逐年加大政府对南宁市旅游业的财政投入力度，以促进南宁市区域性国际旅游目的地和旅游集散地的创建。）科学开发、挖掘、整合旅游资源，高标准编制旅游产业发展规划 南宁市政府及有关部门应全面普查、科学开发、挖掘和整合南宁市的独特的旅游资源，围绕把“南宁市建设成为区域性国际旅游目的地和旅游集散地”的战略定位，确定阶段性发展目标和发展重点，科学借鉴国内外旅游目的地和旅游集散地建设和营销的最新理念，完善原有的旅游业发展规划，尽快编制出台《南宁市旅游业发展总体战略》《南宁市旅游业发展近期实施计划》《南宁市旅游业十二五规划》等，明确旅游业的定位及发展思路，加快旅游强市建设步伐。（三）培育骨干旅游企业，做大市场主体南宁市要积极推进旅游企业重组；引导骨干旅行社发展壮大，促进优质旅行社向集团化、网络化发展；重点扶持一批重点旅游企业，创造条件，建立大型旅游企业（集团）；积极吸纳外来资金、管理、技术和服务，鼓励发展国际旅行社，努力引进外资社；鼓励优质饭店输出管理，开拓市场；积极引进国际饭店管理集团，提高旅游饭店管理水平；继续发展一批星级饭店，满足市场消费需求；强化招商引资，按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，引导社会资本的独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与景点（区）的开发建设；积极探索旅游经营新机制、新途径，对 市内外游客实行不同的经营方式，通过各种优惠手段吸引市民度假休闲，通过加大对旅行社鼓励政策的支持力度，积极争取域外游客，以此促进南宁市旅游产业的又好又快发展。（四）拉长产业链。做大旅游市场当前，南宁市应以旅行社的营销为先行导向，以旅游景区的产品经营为核心，以专业化分工为基础，旅行社、景区、交通、饭店、娱乐、购物、餐饮等行业相互链接，形成完善的产、供、销服务网络，提高市场供应能力，拉动市场需求。如在食方面，可开发一些以古代传说、历史故事为内涵的食品，既突出南宁市历史文化，又促进饮食业发展。在娱乐方面，可开发野外探秘、民族体育运动等，使运动能够同旅游相结合；在购的方面，可开发一些民族风味浓厚的旅游商品；在住的方面，可开发适合娱乐休闲的度假区，吸引国家有关部门、有关单位在旅游景点建立疗、休养基地、开发农家乐等。总之，把各种旅游文化资源充分发掘出来，使其真正成为一条产业链，从而做大旅游市场，促进南宁市经济的快速发展， 同时也能在解决吸纳劳动力、促进农村富余劳动力转移、增加农民收入、扩大农村内需和调整农村产业结构、促进城乡一体化、带动县区地方经济的发展等方面取得新的进展。（五）扩大消费市场，优化旅游消费构成南宁市在“十二五”期间，随着工业化、城镇化的加快推进，将会对打造旅游目的地和集散地产生积极的影响，目前我国人均GDP已超过4000美元，除“带薪休假”外，工薪阶层每年享有的法定假日114天，这为城乡居民增加休闲消费创造了重要条件。因此，通过扩大消费市场的一系列政策举措，将有利于合理引导旅游消费、优化旅游消费构成，使休闲旅游成为南宁市旅游业发展的一大亮点。另据统计调研，近年来南宁市游客人均花费情况如表2。从上表可见，扩大旅游消费市场，要注重大力发展入境旅游市场，这有利于增加南宁市旅游收入，也是打造区域性国际旅游目的地和集散地的客观要求。（六）打造具有吸引力的特色旅游项目和创建具有竞争力的旅游目的地品牌 1.打造具有吸引力的特色旅游项目，大力开发休闲旅游市场。据历年统计调查，从国内旅游者来邕的目的来看，观光游览、休闲度假、探亲访友所占的比例均高达50%以上（表3），也就是说，南宁市应该针对这类人群的需求，设计开发休闲旅游线路，大力发展休闲旅游市场。因此，南宁市应依托已有的文物古迹、独特的自然风光、绿城景观，以及富有民族特色的绣球、壮锦等精美手工艺品，风味独特的美昧佳肴等旅游资源，同时恢复和保护城市历史文化建筑、历史文化街区等，并对它们进行精心打造、包装，突出地域特色和产品特色，设计一些主题鲜明、特色突出的休闲旅游线路，以此提升旅游产品档次、旅游附加值及南宁的城市品牌效应。2.创建具有竞争力的旅游目的地品牌。南宁市应实施旅游精品、品牌战略，努力打造南宁市的旅游品牌。规划和实施一批具有影响的旅游项目，集中力量打造会展商务旅游、壮乡文化旅游、“水城”观光休闲旅游、乡村农家乐等旅游精品，重点完善提升南宁国际民歌艺术节、中国一东盟博览会、“绿城”观光休闲旅游等品牌，通过旅游精品增强南宁市的旅游吸引力，并带动相关旅游产品的开发建设以及整个南宁市旅游 产业的快速发展。(七)加大投入。营造良好的旅游业发展环境1.优化软环境(1)设立旅游文化产业发展委员会。该委员会超越各部门间的隶属关系，直接对本地党委、政府负责，旅游产业发展委员会主任应由主管旅游的市领导兼任，旅游局和其他相关部门的主要领导任副主任。旅游局仍是作为政府主管旅游的行政部门对全市旅游业进行行业管理，只不过其管理的思路和方式有所调整，旅游局侧重于对旅行社、星级饭店、国内旅游团队定点饭店、旅游景区景点、导游员等与旅游较为直接的方面的管理。与其他管理部门相关的旅游方面的管理，则通过旅游文化产业委员会领导和协调，建立各部门联合管理的机制。旅游文化产业委员会的更重要的作用是对本地旅游产业的发展进行统一领导、通盘考虑、整体协调，建立起高效的旅游管理体制和机制。(2)理顺经营管理机制。一是对旅游企业行政事业收费进行一次全面清理，减轻旅游饭店宾馆业的税费负担，解决房地产、卫生、防疫、环保、技术监督等方面对旅游饭店的重复性收税和强制性收费问题。二是支持旅游企业之间通过合并重组增大企业规模与综 合竞争能力。鼓励旅游企业通过引进、联合等多种途径，使一批国内外知名的大企业、大集团落户南宁；鼓励部分有能力的旅游企业走出去发展，构筑跨区域经营群体，把产业链及资源配置的范围扩大，进一步提高南宁旅游企业的核心竞争力。三是尽快落实《国务院关于进一步加快旅游业发展的通知》中“对宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格”以及《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出的政策措施，即“于2008年底前基本实现商业用电价格与一般工业用电价格并轨”等政策。(1)建立健全旅游行业法律法规体系，加强对旅游行业和部门的管理和监督。必须对当前旅游法律法规体系进行全面的梳理，对不能完全满足当前形势发展需要的进行必要的修订调整，对明显过时的法规应尽快废止。加快制定符合南宁市特点的实施细则和地方性法规，并出台相应的配套措施和行业规范性制度，强化各项法律法规的可操作性。通过不断完善旅游行业法律法规体系，为推动南宁市旅游科学发展营造规范合理的法制环境。(2)加强旅游业人才队伍建设。加大对旅游管理人才的培养和对旅游管理人员、导游人员的培训力度，与高校、旅游专科学校等联合举办培训班、开设讲座 课，聘请有关专家、学者及一些具有丰富实践经验和突出管理能力的业界成功人士等对旅游从业人员进行包括职业道德素质、经营管理知识、服务技能、旅游安全知识及普通话应用等内容的全方位培训，转变旅游从业人员的服务观念，规范旅游从业人员的行为，提高旅游从业人员的整体素质及旅游经营管理水平、服务质量，从而促进南宁市旅游业的健康有序发展。(1)创新和加大旅游宣传促销力度，努力营造全方位、多层次的宣传促销新格局。1.优化硬环境(1)完善旅游基础设施一是改善交通。近期需改进完善的旅游交通项目主要有：航空方面，开通南宁到东南亚及东亚各国的旅游航班，增加南宁到上海、南京、吉隆坡、曼谷、成都、昆明、重庆、贵阳、深圳、长沙、武汉、温州等航班。加快机场基础设施建设，将南宁市航空港建设成为滞留型的航空站。提高机场服务人员的服务质量，树立南宁国际航空港形象。铁路方面，开通至下龙湾的国际专列，营运好南昆铁路专列。争取尽快完成南宁一^可池的铁路建设，提高区内铁路等级，加快区内铁路的运行速度。增加南宁至国内重点城市的直 达列车及班次。公路交通方面，加快南宁(坛洛)一百色高速公路、南宁一友谊关高速公路以及上林一马山的二级公路、上林一?城的二级公路、大化一巴马的二级公路、大化都阳一七百弄风景名胜区的三级公路、大明山山脚一210国道的三级公路等公路建设。水运交通方面，尽快完成南宁港客运码头的建设，增设旅游码头，增添豪华游艇和旅游快艇，开辟市区内邕江段的短途旅游航线。市内交通方面，继续扩大市内旅游专线的营运规模，增加营运线路；按照“打通断头路，形成环通道，建设主轴路，形成放射线”的思路，加大力度整治城市交通，形成畅通无阻的城市现代交通网络；大力完善南宁市的城市公交系统，包括公共汽车系统和公共自行车系统。二是完善旅游信息网络服务网点。应把完善旅游信息网络服务作为南宁市打造区域性旅游目的地和旅游集散地、大力发展南宁市旅游业的一个重要举措。应在交通站场、主要景点、城市公共空间、大型公共设施，以及重要的旅游酒店、宾馆、饭店设立旅游咨询服务网点。三是增设和完善旅游住宿设施。为满足南宁市旅游业及商贸流通业快速发展的需要，近期应在中心城区规划建设3-5家五星级宾馆，周边每个县城规划建设 1-2家三星级以上宾馆，并在白沙大道、高新技术区、大学园区、安吉大道、沙井大道、富宁路、金桥物流园区、堤路园、琅东、邕宁仙湖开发区、沿海经济走廊、经济技术开发区、相思湖新区等建设一批星级宾馆(饭店)。同时，适当调整南宁新城区的用地规划，以利于高星级酒店落户南宁。加大现有宾馆设施的改造升级力度，提高管理和服务质量。大力引入国际知名酒店管理企业，提高酒店经营管理的专业化水平，在软件上尽快缩小与国际水平差距。四是完善城市各项公共服务设施，优化服务环境。按照国际旅游城市标准，进一步完善城市道路、桥梁、供水、供电、通讯、金融、购物、医疗、文化娱乐、紧急救援等公共基础设施，改造和完善写字楼、停车场、高档宾馆、会议展览等商务设施条件，提高城市公共服务功能，确保旅游环境安全、方便、舒适。(2)优化城市生态环境南宁市要继续做好“树”、“山”、“水”的文章，提升“中国绿城”品牌，打造“中国水城”。近年来，南宁市紧紧围绕建设区域性国际城市和广西“首善之区”的战略目标，从城市特色出发，努力打造“中国绿城”的品牌，不断加大植树绿化力度，全面推进“百里环城森林生态圈”城市绿化，提高绿化层次。 综上所述，南宁市应科学开发整合资源，充分发挥其独特优势，采取积极有效的措施，使旅游业成为真正的战略性支柱产业。展望未来，南宁将成为一个经济繁荣、功能完善、交通便捷、科技进步、环境优美、社会和谐，具有秀丽岭南风情、鲜明时代风貌的现代化宜居、宜商、宜游城市，成为一个富裕、文明、美丽、幸福的“首善之区”，一个正如自治区党委常委、南宁市委书记车荣福所说的“市民幸福指数最高的城市”。［责任编辑：清泉］