论保障性住房及其资金来源

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1、论保障性住房及其资金来源13目录摘要………………………………………………………………………………3（一）保障性住房简介…………………………………………………………4一、保障性住房的含义…………………………………………………………4二、保障性住房建设过程中的问题……………………………………………4（二）保障性住房的资金来源…………………………………………………5一、财政…………………………………………………………………………6二、住房公积金…………………………………………………………………6三、银行…………………………………………………………………………7四、土地出让金……………………………

2、……………………………………7（三）关于保障性住房资金来源的建议………………………………………7一、国外保障性住房的资金来源………………………………………………7二、关于增加保障性住房投资的若干建议……………………………………81．制度保障……………………………………………………………………82．改革和完善保障性住房的现有供给渠道…………………………………93．广开融资渠道………………………………………………………………10结论………………………………………………………………………………11参考文献…………………………………………………………………………1213摘要随着我国经济快速发展和国

3、民生活水平逐步提高，民生问题越来越得到政府的重视。保障性住房作为改善民生的新举措，更是得到普遍关注。但是，在建设的过程中，我们遇到了很多难题，其中最大的问题之一就是保障性住房的资金从何处来。在现有资金来源的基础上，有必要拓宽资金来源渠道，创新融资模式，以达到推动保障性住房建设的目的，也契合了和谐社会的要求。本文通过由浅入深地分析，探讨保障性住房建设中遇到的问题，重点研究其资金来源，并提出了一些建议，如强有力的制度保障和广泛的融资渠道，以达到真正落实保障性住房建设的目的。关键词保障性住房资金民生社会保障13（一）保障性住房简介一、保障性住房的含义保障性住房，是与商品性住房（简称商品房）相对应

4、的一个概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。保障性住房有两个基本属性。一是准公共性产品的属性，即保障性住房具有有限的效用不可分割性、有限的消费非竞争性和有限的受益非排他性等。二是半商品性住房的属性，即保障性住房仍然需要通过货币进行购买或者租赁。加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定、带动相关产业的发展以及扩大消费具有重要意义。二、保障性住房建设过程中的问题近些年，我国保障性住房事业得到快速发展，相关政策和制度不断完善，为解决城市中低收入群体的住房问题发挥了积极的作用。目前，我国基本形成了以廉

5、租房实物配租、租房补贴、公房租金核减、经济租赁房和经济适用房政策为支撑的住房保障体系。但是，在建设过程中，不可避免的出现了很多问题，值得我们深思。我国的保障性住房虽然是一种不以盈利为目的的社会福利事业，却多数由以盈利为目的的房地产开发企业去实施。由于房地产开发商是以盈利为目的来进行开发建设的，追求的是企业利润最大化。没有利润的刺激，房地产开发商进行经济适用房、廉租房建设缺乏积极性，难以保证我国保障性住房的建设速度，同时在房屋的户型设计和销售价格上难以把控。具体问题如下：1．廉租住房保障政策在一些地方执行中出现偏差，一些未将租赁补贴按规定用于改善住房条件，而是用于家庭其他消费，使租赁补贴变成

6、了“生活补贴”。　　132．一些地方廉租住房建设中存在配套设施不完善、工作程序不够规范等问题，廉租住房入住后出现了租金、物业费收取难和不符合条件住户退出难等问题。3．地方政府动力不足。作为保障性住房建设的直接管理者，地方政府一般并没有表现出较大的热情。这主要是由保障性住房建设与地方政府的政绩考核标准不一致造成的。在现行的政绩考核中，很明显的是以GDP增长，财政收入等经济指标为主要参考，而保障性住房建设并未纳入政绩考核体系中去。同时，保障性住房建设在短期内对地方政绩起负面效果，不仅占用了土地和政府资金，减少了来自房地产业的税收收入，最重要的是使得作为政府主要财政收入来源的土地转让费的大大减少

7、。由此可见，地方政府对于保障性住房的冷淡态度，是完全可以理解的。4.管理制度有待改进。目前保障房管理的主要问题集中在准入和退出机制的不完善上。目前我国的保障性住房在分配过程中，主要以家庭收入作为判断标准的，但由于难以准确确定家庭收入，经常出现高收入家庭挤占保障性住房名额的现象，使得社会福利下降，中低收入家庭的住房需求得不到保障。（二）保障性住房的资金来源　根据2009年中央财政预算以及后来的追加支出比例大致测算，2010