“十二五”以来我国保障性住房资金来源渠道分析

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1、“十二五”以来我国保障性住房资金来源渠道分析交现任许崎元2016年第4期;十二五;以来我国保障性住房资会来旅渠道分析蒋和胜王波内容提要在;十二五;规划出台之初，资金筹集被认为是我国地方政府贯彻落实中央保障性住房建设任务面临的头号难题，在学界也引发热议。四年过后，3600万套保障性住房建设任务已经基本完成，各渠道资金的落实情况也已经成为既定事实，但对此问题目前学界尚没有进行系统的总结和反思，与当初的激烈争论形成巨大反差O本文旨在对国家权威机构发布的各类统计数据进行整理和分析，厘清资金来源各渠道的构成、规模以及发展趋势

2、，对比发达国家和地区在相同阶段处理同类问题的经验教训，找;住我国在相关环节上仍然存在的主要问题，并在此基础上提出有针对性的政策建议，从而促进我国住房保障事业的可持续发展。关键词十二五保障性住房资金来源渠道一、51言与文献回顾;居住权;是国际公认的基本人权，保障公民;居住权;是政府的基本职责。为实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，国家从2010年开始加大对保障性住房的建设投入力度。2011年颁布的(;十二五;规划纲要》计划在;十二五;期间新建36∞万套保障性住房，其中廉租房和公租房1800万套，经适房和限价房7

3、00万套，棚户区改造住房1100万套(袁博和刘园，2013)，力争使全国城镇保障性住房覆盖率提高到20%以上。如果按照每套60平米、每平米建设技资2200元计算，为保证3600万套保障性住房建设目标的实现，就需要投入资金约4.8万亿元(唐玉兰和肖怡欣，2012;巴曙松，2011)。针对保障性住房资金来源，现有安排如下:各级政府预算和专项补助、住房公积金增值收益、土地出让净收益、金融机构贷款、企业中长期债券、保障房租售收入、企业中长期债券，同时探索保险资金、信托资金和房地产信托技资基金作为公共租赁住房融资渠道。①上个

4、世纪60年代以来，发达国家大力发展保障性住房，通过财税制度、金融制度和各种法律制度安排，保证建设的顺利推进，形成了政府为引导，金融市场为运作主体，储蓄贷款协会、商业银行、保险公司、抵押银行、担保机构等金融中介共同参与的保障房资金供给市场(窦尔翔、何小锋和邢宝华，2007)。从政府性投入来看，发达国家和地区的住房保障资金占政府支出比重一般占到3%至8%02010年以后，我国财政明显加大了对保障性住房建设的支出力度，财政投入从2009年的726亿元上升到2014年的4968亿元，占财政总支出的比例从0.96%上升到3.

5、289岛，基本达到发达国家和地区同阶段的投入水平，财政资金占到总投入的41.02%(王超恩，2012)，加上土地出让收益和住房公积金增值收益，合计约为资金总供给的50%。21宏观任许研元2016年第4期从社会性技人来看，各国民间资本参与程度不一，美国通过REITS信托投资基金以及私人金融机构贷款，民间投资比例高的可以达到759毛;而新加坡通过强制储蓄的中央公积金政策，社会资本参与度只有10%。我国的民间资本对保障性住房建设和经营存在;利润稀薄、机会成本太高、退出机制缺位和政策不确定;四大忧虑(施昌奎，2011)。如

6、何通过体制机制创新，吸引银行、债券、信托、保险、民间资金等资金渠道投入保障'性住房建设和运营，是能否填补当前保障性住房资金空缺，并且促进其科学可持续发展的关键点。保障性住房的政府单一供给模式存在资金短缺、效率缺失等诸多问题，既要防止公共品供给的市场失灵，也要防止政府失灵，所以要运用公共管理领域的;多中心治理与公共产品供给多元化;理论，建立政府、市场和社会作为保障性住房的多元供给主体和治理主体，通过竞争实现高效率、低成本、高品质(谭禹，2012)。同时，学术界也提出了一系列模式来解决保障房的市场融资问题，主

7、要包括:(1)以现有轨道交通的;建设一移交;(BT)模式为基础，建立第二方融资机构，比如国有保障房建设投资公司，在保障房建设领域中扮演类银行的角色，其主要职能在于筹集、运营资本，有效降低政府的政策风险和银行的资金瓶颈(韦彦秋，2014);(2)政府和社会资本合作模式PPP(PublicPrivatePaertne时叩),由政府与社会资本之间，以特许权协议为基础形成一种伙伴式的合作关系，逐步建立;企业建房、居民租房、政府补贴、社会管理;的新型公共租赁住房投资建设和运营管理模式飞(3)发展房地产信托投资基金REITS(

8、RealEstateInvestmentTrusts)，由专门机构进行房地产投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者(唐玉兰和肖怡欣，2012)0当前保障房的资金来源渠道存在的主要问题包括:(1)财政资金投入比例已经基本达到上限，增长空间有限(唐玉兰和肖怡欣，2012;陈22杰，2010);(2)土地出让净收益存在解释空间，难以实现有效监管(陈杰，2