我国保障性住房研究分析

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1、我国保障性住房研究分析摘要：我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展。我国保障房政策的发展经历了六个阶段，保障房建设规模连年攀升。近年来，国内主要城市保障房建设也有新的变化。关键词：保障房建设规模公租房经济适用房屮图分类号：TU98文献标识码：A保障性住房一般山廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。我国政府从1998年起就开始推进廉租房制度的建设，1991年提出建设“经济和适用住房”。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展。1・国内保障房发展现状1.1保障房政策变迁我国保障房

2、政策的发展经历了六个阶段：转折点一：1988年，国务院印发《在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案的通知》，指出我国城镇住房制度改革的目标是：按照社会主义有计划的商品经济的耍求，实现住房商品化。其中，倡导集资建房,组织建房合作社，这是我国保障房建设的萌芽。转折点二：1994年，国务院颁布了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，指出把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。该政策标志福利分房转

3、向住房货币化，提出了建立经济适用房的保障房体系。转折点三:1998年，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，指出停止住房实物分配，逐步实行住房分配货，对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，确立了以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。转折点四：2003年，国务院18号文把房地产业作为了拉动经济增长的支柱性产业，普通商品房取代经济适用房作为市场的供应主体。随后的几年，住房供应过度市场化，其在一定程度上导致了保障性住房的建设和供应不足，以至于住房供应中保障房缺位。转折点五：2007年，国务

4、院颁布的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出“进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度”该政策标志着加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系的开始，房地产政策重点巫冋保障房，保障房建设重新受到重视。转折点六：2010年，国务院发布《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，指出加快保障性安居工程建设，确保计划580万套保障房开工建设，当年实际开工590万套。2011年在"I—届全国人大四次会议记者会”上，国家发改委表示

5、“未來五年要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房的覆盖率达到20%”。1・2保障房建设规模连年攀升，土地供应量逐步加大2008年、2009年和2010年屮央政府分别计划建设保障性住房63万套、387万套和580万套。2011年大幅提高到1000万套,与2010年相比增幅高达72.4%。同时，为确保1000万套保障房建设任务完成，保障房建设用地供应计划也大幅增加。2011年全国计划供应保障性安居工程用地7.74万公顷，占住房用地供应计划的35.

6、5%,与2010年实际供地3.24万公顷相比，增加138.9%,接近住宅用地总体供应计划增幅的2倍。1・3保障房建设规模加大“十二五”期间，我国将加大保障房建设力度，计划新建3600万套保障房，2011年和2012年每年各建设1000万套，2013年-2015年建设1600万套。H标完成后，我国保障房的覆盖率将达到20%,这将有力地缓解住房供给不足的压力，促进实现住有所居的目标。1.4保障房建设逐步趋向以租赁方式为主，公租房成为未来建设重点2009年国家开始研究制订《公共租赁住房指导意见》，2011年3月中央政府“

7、十二五”规划纲要提出“重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体，2011年7月《关于多渠道筹措资金确保公共租赁住房项目资本金足额到位的通知》屮要求地方政府要把公共租赁住房建设摆在优先突出位置，加大政府筹资力度，确保公共租赁住房项目资本金及时足额到位。2011年中央政府提出全年建设各类保障房共1000万套的计划，比2010年多出400多万套，多出來的计划中约一半为公租房。以上政策变化表明中央政府的保障性住房建设思路正在发生变化，未来保障性安居工程建设将以大力发展公共租赁房为主线。2.国内主要城市保障房建设情

8、况近年来，国内主要城市保障房建设冇一些新的变化。2.1北京：近两年以安置房为主，同时大力发展公租房近几年，北京市保障性住房供应比例逐年增力口，保障房新开工套数占全市住房新开工套数比例由2007年的5.8%上升至2010年的61.5%,2010年新开工各类保障房22.5万套，相当于2007年至2009年的总和（共24.8万套）。“十二五”期间，北京市继续加人保