创新社区管理体制夯实和谐社会基础

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1、2005年2月，深圳市委、市政府发布实施《深圳市社区建设工作试行办法》（以下简称《试行办法》和《深圳市社区建设发展规划纲要（2005—2010年）》（以下简称《规划纲要》，正式拉开了深圳市新一轮社区管理体制改革创新的帷幕。这次改革创新的突出特点就是：在社区设立工作站，实行“居站分设”。笔者做为从事社区建设的一名工作者，有幸参与了这一改革过程，因而，本人试图从深圳社区建设的实践出发，探讨“居站分设”的内容和特点，“居站分设”的实践与理论依据，以及改革基层社区管理体制对促进社会和谐与发展的意义等，以此抛砖引玉，以期引进对这一问题的深入探讨。　　一、“居站分设”，一种新型的社区管理体制　

2、　（一）“居站分设”的涵义　　所谓“居站分设”，就是在社区党组织、社区居委会以外，独立设立社区工作站。这样，社区内主体组织发生了结构性变化，从而以社区组织的多元化来满足社区需求的多元化。　　社区工作站作为区人民政府及街道办事处在社区的工作机构，其主要职责是：承办政府职能部门在社区开展的各项行政工作。这一体制与传统体制不同的是：让社区居委会摆脱沉重的行政负担，还位于真正的居民自治组织；同时，从居委会剥离出来的行政职能，由社区工作站承担。政府职能部门在社区有了自己的“腿”，从而真正实现党和政府城市管理重心的下移和政府职能转变的要求，使政府理念从“官本位、政府本位、权力本位”转变为“民本

3、位、社会本位、权利本位”，使政府真正成为服务型政府。同时，使社区各个主体组织各司其职，各有其权，各负其责，建立起社区自治管理系统和政府行政管理系统的共生机制，从而共同推进社区建设的发展，为建立和谐社区而努力奋斗。　　（二）“居站分设”的由来　　“居站分设”是深圳市社区建设实践经验的总结，是深圳城市结构改革而引起的基层社会管理体制的改革与创新。也是深圳社会经济发展到一定阶段的必然要求。改革创新是深圳的魂、深圳的根，深圳市新一届领导班子提出，要把深圳建设成为自主创新型城市，深圳的每一步发展，都离不开改革与创新。自2004年以来，深圳掀起了调整城市结构的重大改革，快速推进农村城市化浪潮，

4、仅用一年时间，全市218个村委会全部依法转为社区居委会。目前，深圳已经成为全国第一个没有农村行政建制和农村社会体制的城市。随着深圳经济体制改革和城市结构改革的进一步深入，必然要求加速社会管理体制的改革。因为，传统的社会管理体制是在计划经济条件下构筑的，同市场经济体制和新的城市结构已不相适应，有些还相互矛盾和冲突。因此，要加快社会发展，建设和谐社会，就要求我们必须改革传统的社会管理体制，彻底解决政事不分、管办不分、政府包办的旧体制。通过改革，建立政事分开、管办分离、社会协同、民间参与、开放竞争的新机制。而社会管理体制的改革，必然触及城市最基层的社区管理体制改革。社区作为构成社会的细胞

5、，在城市管理和人们的社会生活中发挥着举足轻重的作用。和谐社区是构成和谐社会的基础，社区和谐了，城市、社会就和谐了。所以，创新社区管理体制，重塑新型的社区主体组织，为社会发展提供稳定和谐的社会环境，是社区建设工作着力追求的总目标。　　深圳的社区管理体制经历了三种模式。　　第一种模式是传统的以居委会作为社区主体组织的“议行合一”体制。在这种体制下，居委会直接承担大量的行政职能。从1979年建市之初到2002年，深圳的居委会具有以下特点：一是接受委托承担政府职能部门的行政工作；二是政府给予一定数量的专职工作人员名额，这些人员一开始由上级委派，到1995年，才进行了首届居委会民主选举；三是

6、居委会办公用房、经费以及人员工资待遇通过区财政拨款、街道办事处补助、自筹等三种方式来解决。由于各街道的补助和各居委会自筹的能力差异很大，所以各居委会成员之间的报酬不统一，差别较大。随着深圳经济体制改革的深入发展，政府职能的转变，越来越多的社会管理和服务职能剥离到基层社区，许多“单位人”变成了“社区人”，下岗、失业人员、离退休人员回归社区等等，使基层社区变成了各种利益群体和复杂问题的汇集点，原有的社区管理体制已不能适应形势发展的需要，必须寻求突破。　　第二种模式是在居委会内部增加新内容，试行“议行分设”体制。从2002年至2004年，深圳市对全市社区规模进行了调整，重新划分了社区，同

7、时，初步建成了以社区党组织为领导核心，以社区居委会为管理主体，各种民间组织相配套的较完整的社区组织体系。以深圳市盐田区为例，盐田区借鉴国内城市社区建设的成功经验，在全区推行了“议行分设”的社区管理体制。“议行分设”的特点是实行“一会两站”，即在社区居委会下面设立社区工作站和社区服务站。居委会作为议事组织对社区重大事务和社区管理行使决策权、监督权；工作站、服务站作为居委会的“执行”机构，分别完成政府委托的行政工作、办理社区自治事务和为民服务。这种社区管理体制比第一种模式