夯实旅游管理体制与创新

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1、夯实旅游管理体制与创新一、在探索中创新（一）起步阶段年月，林区实行封刀禁伐令，县委、县政府提出了“保护、利用、开发、管理”八字方针，以此作为旅游开发的指导思想；年月，管理委员会成立，为开发旅游和建立区级镇做准备；年月，撤头道河乡（区辖乡），设镇（区级镇），肩负起开发旅游和发展农村经济的双重任务。旅游起步阶段体制“管理混乱”：森林经营所和林区采育场、农业、旅游等多个行业和政府部门都有权对进行管理，镇政府也有权进行管理，形成管理政出多门、职权交叉的局面。（二）发展阶段第6页共6页年，委市政府作出《关于加快旅游业发展的决定》，实施“旅游驱动”战略；随即，成立了以市长

2、为主任，组织部长和分管旅游的副市长为副主任，相关部门主要负责人为成员的旅游发展管理委员会（后来由市委书记任主任，市长和市委、市人大、市政府、市政协的分管领导、市委组织部长任副主任，相关部门主要负责人为成员）。旅游发展管理委员会下设办公室，办公室主任、市旅游局局长、镇委书记由同一人兼任，这就便于协调市旅游管理委员会办公室、旅游局与镇之间的关系。旅游在发展阶段中，存在的主要问题是体制“管理不顺”：景区内有市旅游发展管理委员会办公室、镇政府、两个林业企业、德鸿实业公司等多家利益主体，多头管理，严重影响了旅游的开发。许多投资者对旅游资源开发潜力看好，就是担心管理体制不

3、顺，影响投资计划的顺利实施和投资回报，不敢前来投资。（三）规范阶段年月日，撤消镇，成立市政府直属正局级单位风景名胜区管理委员会。风管委主任由市旅游局局长、市旅委会办公室主任兼任；同年月，撤销原来隶属林业局的林业部门管辖的林区采育场和森林经营所，设立森林资源管理局，隶属风管委管辖的副局级事业管理机构，其局长由风管委一名副主任兼任。负责景区森林管护、森林防火等管理工作，林业局只对其进行业务指导。（四）创新阶段年初，市委十一届六次全委会提出了建设“两地一中心”的宏伟目标，把建设“以为龙头的蜚声中外的旅游胜地”作为建设“两地一中心”战略的重要内容，把加大以、中山古镇为

4、主的旅游资源保护性开发作为近期旅游开发的重点；今年月，成立了市政府正局级特设机构管理委员会，由市委副书记杨盛华同志兼任书记，市旅游局局长兼任副书记、主任；在全市公开选调工作人员；专门成立了旅游发展科和景区旅游综合执法大队。旅游发展科编制核定为4人，负责景区旅游产品的包装、策划、宣传、促销等。景区旅游综合执法大队由森林资源管理局的16名职工组成，专职从事景区执法，整治旅游秩序、规范旅游市场。做到集中与分散相结合、开发与保护相结合、加快发展与可持续发展相结，从而形成一个责、权、利相统一，人、财、物相匹配，规划、建设、管理相衔接的新模式。第6页共6页二、在创新中发展

5、（一）解决“六对矛盾”。一是解决“上下”矛盾。全市形成了党政一把手亲自抓，主管领导集中力量抓，党政合力抓以景区旅游为代表的全市旅游发展新格局。二是解决“条块”矛盾。风景名胜区是众多旅游景区中“起龙”。市旅游局与风管委实行主要领导一肩挑的领导体制，风管委对景区内的一切资源和事业发展全权负责，从体制上消除条块之间的矛盾。三是解决“条条”矛盾。新的旅游管理体制赋予了风管委全权管理214平方公里景区的职权，风管委直接向市政府负责，避免了部门之间的矛盾。四是解决“开发与保护”矛盾。新的管理体制实现了职责、权力与义务的统一，使开发和保护都服从于整体规划、眼前利益服与长远利

6、益相统一，做到了开发旅游与保护资源的有机结合、加快发展与可持续发展的有机结合。五是解决“发展与投入”矛盾。风管委成为对内，对外、对上、对下唯一的合法主体机构，也是唯一的法人。投资商找到风管委就可以解决一切难题，大大简化了办事程序，符合行政许可法的要求，适应新形势下旅游发展的需要。六是解决“旅游与农村”矛盾。新的管理体制建立后，将原纯农业的5个村划给周边的镇管辖，只保留核心景区4个纯林业的村开发旅游，解决了农村工作和旅游发展无法兼顾的难题。（二）实现“三个统一”。第6页共6页一是统一管理网络。风景名胜区管理委员会进入  旅游管理体制层次序列，管理上实现了面上与点

7、上、条条上与块块上的结合。二是统一管理模式。一人兼任市旅委会办公室主任、市旅游局局长和风管委主任，解决了市旅游局与风管委的矛盾；森林资源管理局属风管委管辖的二级机构，由风管委一名副主任兼任局长，解决了风管委与市属部门单位的矛盾；成立了市政府正局级特设机构委员会，由市委副书记杨盛华同志兼任书记，增强了旅游发展与全市其它重点工作的统畴协调，加大了市级各部门对旅游发展的支持。科学、高效、优化的管理体制为促进景区旅游的快速发展提供了有力的保障。三是统一管理机制。风管委只对市政府负责，其它任何市级部门、单位都无权干涉，这种大胆放权、大胆创新的体制，营造了宽松的旅游发展环

8、境，有利于调动方方面面的力量集中打造品