产业人才工程-实践困惑、理论反思及路径重构

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1、产业人才工程:实践困惑、理论反思及路径重构摘要：“人才工程”是人才发展规划的重要内容，梳理其中的实践困惑，并进行理论反思，对于当前各地科学编制和实施“十三五”人才发展规划尤为必要。文章以A省产业人才工程一一人才高峰计划为案例，从绩效评估、项目管理、治理等视角，提出人才工程重构路径以及产业人才工程建设的对策。关键词：产业人才工程；实践困惑；理论反思；路径重构；案例研究一、问题的提出多年来，中央和各地陆续实施了系列人才工程，对于培养、吸引和使用人才，乃至促进经济社会发展起到极大的推动作用。当前各地正在编制和实施“十三五”人才发展规划，而“

2、人才工程”正是其中的重要内容。随着规划的各项政策和重点人才工程的启动，相应的绩效评估也提上重要日程。对于以往人才工程的实施情况进行考察，发现并及时解决问题具有重要的现实意义。基于上述考虑，本研究对人才工程的实践困惑进行梳理。如表1所示。二、理论分析和路径重构以A省某产业人才工程为例人才工程的设计与实施涉及政府绩效管理、公共治理、项目管理等理论范畴。基于上述理论视角，本研究以A省的重点人才工程__“人才高峰计划”为案例，通过对其中问题的分析，试图提出人才工程路径重构的策略。1.案例分析。(1)案例背景。产业发展是引领未来的强大引擎和促进

3、经济转型升级的战略举措。A省是东部发达省份，人才集聚，部分行业和产业在国内具有明显优势。从2002年起，A省启动了以教育、医药卫生、电子信息、机械汽车、建筑、农业等六大行业为重点的“人才高峰”计划，确立了以行业发展和市场需求为导向、应用性项目建设为载体、拔尖创新人才培养为核心、资金资助为激励、目标考核和动态管理为保障的人才工程建设目标。之后的2010年，将人才高峰计划进一步向新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新一代信息技术和软件等等十大战略性新兴产业拓展、延伸。A省人才高峰计划的重点是高层次创新人才，以科技领军人才以及产业高

4、端人才等为主要组成部分。迄今共实施人才项目4293个，选拔、培养重点高层次人才38812人。通过10多年的建设，A省重点行业、产业人才总量增长，结构优化，竞争力增强，拔尖创新人才快速集聚，人才高峰逐步崛起，为经济转型升级提供了重要支撑。(1)案例分析。通过座谈、问卷调查、个别访谈等方法，研究发现A省人才高峰计划在取得显著成效的同时，也存有诸多实践困惑。一是重项目、轻培养。不少用人单位重人才申报，而在获批立项后，对人才的跟踪培养、梯队建设、政策落实、资金匹配等普遍缺少后续关注。二是考核形式化。A省以人才资助协议书模式约定人才高峰建设3年

5、期各方责任，但各协议方对于人才考核管理的义务难以真正落实。考核以中期考核或结项考核验收为主，缺少系统的考核标准。三是目标设置宽泛化。A省人才高峰计划涵盖六大行业和十大战略性新兴产业，资源分配不均衡，行业、产业之间和地区之间存在显著差异，尤其是战略性新兴产业人才培养相比传统行业优势不明显。四是资助力度较小。3万元〜5万元的资助标准偏低，存在“撒胡椒面”现象。后续的滚动支持少，项目承担单位匹配经费落实不到位。五是项目管理科学性不强。A省实行人才资助资金一次性拨付，缺少和项目进展及效益考核的紧密挂钩；缺乏系统的信息化管理平台，项目审核、评审

6、及后续的中期考核、结项验收等难以高效化。六是综合治理的理念有待强化。A省人才高峰计划涉及政府、产业主管部门、人才市场、企事业用人单位、专业评估机构等方面，存在多头管理、治理主体不明晰的现象，用人单位、专业评估机构、专业人才市场等其他治理主体作用发挥显著不足1.路径重构。A省“人才高峰”计划是产业人才工程的一个典型，面对长远发展，须借助相关理论，对人才工程的设计、定位和发展进行反思和提升。以下即以A省案例为背景，从个别到一般，通过要素分析，以期提出具有普遍意义的人才工程重构路径。(1)绩效管理的视角。作为人才工程的政府公共项目，其实施的

7、政府行为代表公众意志，体现政治理念，而且也是促进政府绩效目标实现的重要途径。就本研究而言，政府的绩效管理包括人才项目成果转化的效益、财政资金投入产出比，以及政府有效履行人才管理职能等过程。其要素体现为人才工程决策的科学性、定位的准确性以及实施的有效性。然而，现实中政府对公共项目绩效评估的认知仍有置工具理性于价值理性之上的倾向，强调简单、便捷，甚至形式化，缺乏应有的预期性和导向性。实践中公共项目绩效管理须包括目标和权责、绩效导向、流程再造、技术支持等必要选项。基于上述分析，A省人才高峰计划“十三五”期间重构路径为：人才工程决策：围绕重点

8、行业和新兴产业发展主题，推进以应用型、创新型高层次人才选拔培养为重点的“新一轮人才高峰行动计划”，通过人才引进、项目资助、政策引导、专门培训等方式，实现预期目标。人才工程定位：通过与政府各行业主管部门人才子工程的统筹推进