关于2003年度自治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

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1、关于2003年度自治区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受自治区人民政府委托，向人大常委会报告2003年度自治区本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。根据《审计法》和《自治区地方预算执行情况审计监督实施办法》的规定，自治区审计厅今年上半年对区本级2003年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计。区本级预算执行审计紧紧围绕自治区经济和社会全面协调可持续发展的大局，以推进依法行政、维护群众切身利益、完善财政改革、促进提高财政资金使用效益为目标，以部

2、门预算审计为基础，以专项资金使用情况为重点，进一步整合审计资源、改进审计方法、突出了审计重点。主要审计了财政厅组织区本级预算执行情况、地税局税收征管情况、区本级23个部门单位预算执行和非税收入管理情况，国债资金、社会保障、教育和公路建设等专项资金管理使用情况。一、2003年度区本级预算执行和其他财政收支的审计情况2003年，自治区各部门单位认真贯彻中央和自治区财政经济工作会议精神，强化预算管理，优化支出结构，大力推进财政改革，各项工作取得了显著成效，圆满完成了自治区人人批准的年度预算任务。财政厅积

3、极稳妥地组织预算收入，进一步加强财政收入的征收和管理，实现了收入的稳步增长。预算支出重点向农村、科技教育、社保、公共卫生等方面倾斜，有力保证了抗击非典疫情、抗震救灾及改革发展稳定的支出。总的看，2003年度区本级预算执行和其它财政收支情况是好的，但仍存在一些不容忽视的问题。（一）财政部门预算管理、执行和其他财政收支方面存在的问题•预算管理方面存在的问题1、个别专项收入未编入年度预算25,963.8万元。2003年在编制年初预算时，未将A治区国土资源厅每年收缴的矿产资源补偿费自治区留成部分25,96

4、3.8万元足额编入，这部分资金在执行屮通过追加方式安排专项预算支出，不符合《预算法》编报预算的有关规定，财政厅要完善和改进预算编制工作。2、部分单位部门预算编制依据及内容不完整，以收定支并个案追加专项预算。2003年A治区财政厅在编制及审核批复15个部门预算改革试点单位专项预算时，对执法执罚单位采取以收定支方式核定部分专项支出，未完全根据单位实际需要编制批复专项预算。2003年初财政厅以规费及罚没收入核定批复专项支出预算22,584万元，占年初部门专项预算核定批复总数36,121万元的62.3%。

5、此外，部分单位部门预算编制内容尚不完整，预算执行中通过个案审批调整追加试点部门专项预算24,262.4万元（不含基本建设支出），占年初批复15个部门专项预算的67%。财政厅应进一步研究部门预算编制依据和原则，增强部门预算编制的科学性。3、本级预算调整仍出现赤字预算45^00万元。2003年9月报经自治区人大批准的调整后收入预算数为2,266,328万元，调整后支出预算数为2,311,328万元，收支相抵后为赤字预算45,000万元。其资金来源主要依靠中央新增补助部分解决。执行中主要安排项目有粮食风

6、险基金、组建森林武警地方配套资金、自治区党政机关追加经费、重点建设项目前期工作经费、取暖费补助、中小学学杂费、企业离休人员欠缴医疗费等。财政厅应按《预算法》有关地方各级预算按照量入为出，收支平衡，不列赤字的规定，认真改进，增强预算的严肃性。——预算执行方面存在的问题1、以退库方式安排国土资源厅经费支出864.8万元。2003年自治区财政厅年初采取以收定支方式将土地管理费作为预算外资金编制预算外收支计划。当年自治区财政厅在实施非税改革时又按国家规定将土地管理费作为预算内收入从预算外专户划转国库864

7、.8万元。土地管理费纳入预算内管理后，财政厅未按规定划转预算内外指标，采取以冲退预算收入的方式将上述收入退库至预算外专户，并从预算外专户将上述资金拨付给国土资源厅用于执行年初批复的捆绑预算中预算外资金安排的经费支出。这种做法不符合征地管理费纳入预算内管理和《总预算会计制度》的有关规定。财政厅要纠正这一作法，严格收入管理和退库审批。2、未按规定用途使用专项资金2,442万元。(1)2003年自治区计委在未向国家发改委申报调整国债项目情况下，经自治区人民政府批示，下达自治区12个县定点传染病医院国债资

8、金投资计划，将中央抗旱应急及人畜饮水1980万元国债资金调整用于定点传染病医院建设，不符合有关国债资金管理使用的规定。A治区计委调整国债项H应及时报请国家发改委批准。(2)2003年财政厅总预算追加基数性乡镇企业贷款贴息资金520万元。当年自治区乡镇企业局用于技术培训、局域网建设等非贴息项目120万元，其余400万元按照自治区乡镇企业局提出的分配方案拨付15个地州113个单位用于乡镇企业贷款贴息。经审计调查发现，各地州当年实际用于乡镇企业贷款贴息的仅有17个单位，使用资金58万元，