农业科技政策的发展与展望

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1、农业科技政策的发展与展望摘要分析了农民增收的障碍以及农民增收的实现路径，如农业产业结构调整推动、农业产业化经营与订单农业拉动、非农产业发展促动、科技兴农带动，并指出农民增收的最佳也是最终的路径是推动城镇化进程，加快推进城乡一体化。关键词农民增收;障碍;路径;城乡一体化去年以来，党中央、国务院面对“三农”发展和经济运行中遇到的新问题、新情况，出台一系列高含金量的政策措施，如“三个大幅度”、“四项补贴“、“五件实事”等，大大加强了各地农业基础建设，促进了农业和粮食生产的稳定发展。全国各地积极响应中央政策精神，紧抓机遇，挑

2、战困难，掀起了一轮又一轮的服务”三农”和”农业增效、农民增收”高潮。现结合农村和农业生产现状，就农民增收的与路径选择分析如下。1农民增收的主要障碍首先，从农业本身来看，主要是资源禀赋差异的存在导致农民增收的产业空间余地很小。在土地资源方面，一是规模小，农户用来交换的商品性农产品数量少，资金收入低；二是农业抗御自然灾害能力差，稳定程度低；三是所有权与使用权的分离，使农民对土地资源占有不完全产权，出售权、转让处置权、风险抵押权不到位，很难成为其固定资产，难以带来其他利润，如不能作为银行贷款抵押品，这使农民在市场竞争与调节

3、中失去很多获得收益的机会。在劳动力素质方面，由于文化技术作为一种附着在劳动者身上的潜在资源，同样也会因其禀赋差异而影响收入，一是影响其对经济发展周期性和波动性的适应能力；二是影响其对生产资源投入和机会成本选择的比较与决策能力；三是影响其创新能力。在产业链条方面，产业空洞明显存在。农业的产前环节属于工业，产后环节属于商业，使农民对农业产业占有的不完整性，失去了分享二、三产业利润及剩余的机会，形成了产业利益获得的空洞。产业环境的不良背景严重影响着农民的增收，同时加大了农民收入对农产品供求形势与价格的依赖程度［1］。其次，

4、从农业发展看，主要是基础条件不足问题的存在导致农民增收的产业后劲不大。一是科技对农业发展的助推力偏弱。究其原因，一方面科技应用的支撑条件还不成熟，如资金投入与技术人才的不足；另一方面科技供给没能形成聚集农民生产力要素的良好效应，从而导致农业生产中科技供给与科技需求的客观脱节。二是农业投入不足。由于受财力和投入效益的影响，农业投入不足，造成农业基础设施陈旧老化，靠天吃饭、基本受制于自然的农业生产特征没有得到明显改善，农业结构转化缺乏应有的基础。三是农产品转化率下降。四是农业组织结构难以适应市场需求。在当前情况下，农户之

5、间的同步调整行为，极易产生对市场波动的放大效应，导致市场同步震荡、大起大落，难以避免价格竞争，更难以实现规模经营以降低农业经营成本。特别是农民分散进入市场，交易成本高和抵御风险能力差的问题不仅难以根本解决，而且也不利于农户之间的有效联合，对加强农业品牌建设、农产品加工附加值增值等将形成较大障碍再次，从非农途径看，主要是农村剩余劳动力转移受阻导致农民收入增长方式难以得到快速转变。一是农村与城市工业产业结构同构现象严重。乡镇企业中，以农产品为原料的轻工业产值比重不足。二是乡镇企业吸纳农业剩余劳动力能力下降。乡镇企业目前正

6、面临从粗放经营向集约经营的转变，调整、收缩、改制、淘汰成为发展的主旋律，对农业劳动力的吸纳在质和量上都在发生巨大变化，有了更高更新的要求。资本替代劳动的方式正成为其共同选择，对劳动力的需求明显减弱。也就是说，农民离土不离乡挣钱的出路己越来越窄。三是由于市场建设与市场布局的尚欠完全,农民从事非农产业的市场空间受到限制。2农民增收的路径农业产业结构调整推动通过适时调整粮食种植面积、改善粮食品质、扩大经济作物面积、建设农产品交易市场等方法使农民增收，但同时农业结构调整要注意到：一是耕地面积和粮食安全的制约，限定了农产品的增

7、长空间；二是市场经济条件下，农产品需求量的增长空间制约了农业收入增长空间。况且农业产业结构调整的成本如果太高，对于部分已经实现结构调整的农民来说，由于生产成本增大，最终收益不一定能够提高多少；对低收入农户来说，不要因一次性投入过大而限制了调整的广度和深度［1］。农业产业化经营与订单农业拉动农业产业化经营的关键是龙头企业与农户之间的利益关系的处理。从现实情况看，一般有这样几种方式：一次买断，龙头企业与农民双方自由买卖，为纯粹市场交易行为;保护价收购，签订收购合同；提供服务，只收成本费或免费；一次收购、二次返还，龙头企业

8、对农户的农产品按合同价格实行一次收购，并按收购数量拿出加工、流通环节部分利润返还给农民，双方以合同制约；股份合作制与合作制，目前返还部分利润和合作制的利益分配机制属于少数。从以上可以看出，利益机制的实现形式中依然是农民处于产业空洞地位，增收的潜力虽然有，但有限。对于订单农业这种模式，从理论上讲，农户的分散经营与龙头企业的规模经营存在客观的产业链